第十一章公共事业分类管理概述上.ppt

第十一章：公共事业分类管理概述(上);学习要点： 科技事业活动的分类、科技事业产品的准公共性分析 教育事业产品的准公共性和现代教育事业管理的基本内涵 文化事业活动的类别、准公共性、政府介入的必要性及政府介入文化事业产品市场的必要性;要点复习; 第一节 科技事业管理; 2、现代科技活动按目的和功能的类别划分; 二、科技事业产品的准公共性分析;; 三、政府在科技事业发展中作用; 四、现代社会科技事业管理基本内涵; B、科学技术产品的提供政策; 2、科学技术市场的管理; 第二节 教育事业管理; 二、教育事业活动的类别; 2、教育活动的类别划分;; 三、政府介入教育产品市场的必要性 1、教育产品市场; 2、现代社会教育产品的社会价值; 3、政府介入教育产品市场的必要性; 四、现代社会教育事业管理的基本内涵; 2、教育事业产品的提供制度; 在现代社会，文化事业活动的内容日益丰富，在社会生活中占有重要的地位，同时，文化事业活动也是经济增长的重要方面。文化事业产品具有鲜明的准公共产品特征，但不同的文化活动的准公共性具有明显的差距，可大致分为公益性文化活动和营利性文化活动两大类，并且，文化事业产业化明显，文化市场成为文化事业产品提供的重要途径。因此，必须针对不同的文化事业活动的特点和规律，确立相应的公共政策，形成科学而合理的管理体制。 ;一、现代社会文化事业活动的类别和基本内容;（一）以满足社会共同需要为主要目标的公益性文化事业活动;（二）以满足个人需要为主要目标或具有营利性的文化事业活动 ;二、文化事业产品的准公共性 ;; 三、政府介入文化事业产品市场的必要性;（一）文化事业产品的外部性决定了政府必须介入文化事业产品市场;（二）文化事业产品的特殊性决定了政府必须介入文化事业产品市场 ;四、现代社会文化事业管理的基本内涵;（二）文化事业产品的提供制度; 3、非公共生产、市场提供。在现代社会中，这类文化事业产品也占有相当大的比重，主要有娱乐业产品，大多数的演出业产品??音像影视业产品、新闻出版业产品等。 由于文化产品的特性，这种市场提供的方式通常有两种方式，即收费标准由政府管理部门统一核定，或者完全交由文化产品生产者按市场供求来自行确定。政府在上述方式引导文化产品生产的价值取向的基础上，“管其价格，不如管其质量”更符合市场竞争原则，也更能促进非公共生产提供更好的文化产品。;（三）文化产品市场管理; 本 章 小 结 1、科技事业活动主要有基础研究、人文社会科学研究、技术推广和应用技术研究四大类，前三者主要以满足社会共同需要为目标，后者则主要以满足个人和企业需要为目标。前三类科技事业产品具有突出的非排他性和非竞争性，后者则有一定的非排他性和较强的消费竞争性，而外部收益则是科技产品共同突出特点。政府必须介入科技事业产品的生产和提供，相应的，科技事业产品有不同的生产和提供方式。科技产品市场管理则是科技事业管理中的一个重要方面。 ; 2、教育事业产品的基本特点是具有较突出的准公共产品的特点，即一定的非排他性和一定的消费竞争性，以及外部收益。政府介入教育产品市场有必要性。义务阶段的教育以公共生产、公共提供的方式较为合理，现阶段高等教育以混合提供或市场提供为宜；成人教育则应以非公共生产、市场提供；民办教育则可市场提供和混合提供两种方式。教育市场管理的关键是形成平等的竞争机制，而且是“管其价格，不如管理质量”。 ; 3、文化事业产品内容丰富、相互间在准公共性的表现上差别较大，总体上可以分为满足公众基本文化需求，和在此基础上的个人不同层次和不同样式的文化消费两大类。加之文化事业产品既有商品属性又有精神产品属性，政府必须介入文化事业产品的生产和提供。文化产品市场管理亦是文化事业管理的一个重要方面。;;第十二章 公共事业分类管理概述（下） ; ;第一节 卫生事业管理 ; ; ;（二）现代卫生事业的类别划分 现代社会内容丰富的卫生事业活动，可以根据不同的划分标准进行分类。从公共事业管理的角度看，按照卫生事业活动的直接目的进行分类，更有实际意义。依此，卫生事业活动可以分为以下两个类别： 第一、以满足社会共同需要为出发点的卫生活动。 第二、以满足个人及家庭需要为出发点的卫生活动。 ; ; ; ; 第二节 体育事业管理 ; ;（一）、现代体育活动的基本内涵及体育事业的范围 目前，我国学术界认为体育这一概念可以分为广义