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美国电信法中的互联互通规范 (2003-06-12 08:30:14) （作者为信息产业部电信研究院高级研究员） 今年我国通信主管部门将推出一系列法律法规，加强对互联互通的管制。美国是世界上电信市场最发达的国家，其电信监管政策也一直为各国和地区所参考。研究美国的互联互通政策，对于完善我国互联互通法律制度具有重要借鉴意义。 美国《1996年电信法》在第一部分“电信业务”之第二分部“竞争性市场之发展”中对电信的互联互通问题作出了明确细致的规范。 《1996年电信法》提出了拨号对等、电信交换接入、本地电信交换运营商、网络元素、号码可携带性等与互联互通有关的几个重要概念，为互联互通的实施提供明确的法律含义。在法律制度中对技术性名字用概念加以确定，是美国这个普通法系国家立法的一大特色。 电信运营商的基本义务 美国电信法首先要求每个电信运营商都负有直接或间接与其它电信运营商的设施或设备实现网间互联的义务，这是电信运营商的一般性义务规定。其次，要求所有电信运营商所安装的网络在特性、功能和容量方面不能与依据电信法所规定的“残疾人接入电信业务”（《1996年电信法》第255条）和“网间接入的协调”（《1996年电信法》第256条）确立的标准和方针相违背。 我国《电信条例》也规定电信网间应当按照技术可行、经济合理、公平公正、相互配合的原则实现互联互通，这一点与美国有类似之处。实现网间互联互通是由网络的规模特性决定的，是保证实现无缝隙电信服务的前提。此外，美国电信法还提出不得与“残疾人接入电信业务”规则相违背的禁止性要求，其立法目的是为了确保为残疾人提供的电信服务质量与为一般公众的电信服务质量相同，保障“人人平等”的社会理念。 市话电信交换运营商的义务 《1996年电信法》要求市话电信交换运营商负有转售、号码可携带、拨号对等以及通行权义务。此外，市话电信交换运营商必须为电信业务的传输和接入作出互相补偿的安排。如转售、号码可携带、拨号对等及通行权等规定，实际上是促进电信竞争以及电信建设方面的内容，但它们都与互联互通问题密切相关，美国电信法在互联互通部分对市话电信交换运营商施加此类义务，也是为了实现互联互通规范的目的。 除了上述义务要求外，美国《1996年电信法》还要求市话电信交换运营商承担下列义务： ●以诚信方式履行谈判义务。市话电信交换运营商为履行上述所规定的互联互通义务，在就有关互联互通协议中特定条款和条件进行谈判时，必须依据法律规定遵循诚实信用的原则。请求谈判的一方电信运营商也要在谈判中遵循诚实信用原则。 诚信原则是民事活动中的基本原则。电信运营商之间的互联互通谈判，是平等民事主体之间的民事法律行为。诚信原则要求谈判双方以善意的方式进行协商，公正、守信，主要是要求主导运营商在互联互通谈判中不得利用滥用其优势地位，对于要求互联的非主导运营商也要按照诚信原则提出互联请求，而不得以非诚信的方式要求互联。我国《电信条例》中没有对主导运营商施加诚信谈判的义务，但要求主导电信业务经营者应当按照非歧视和透明化的规则，制订互联规程。此外，如果互联双方任意一方违背了诚信原则，也可以适用《民法通则》中的相关诚信要求。 ●网间互联。美国《1996年电信法》规定：任何电信运营商如果请求将其设备或设施与市话电信交换运营商的网络进行网间互联，则该市话电信交换运营商必须为该电信运营商提供符合下列用途的网间互联业务： ———为传输电话交换业务和电信交换接入，或为电话交换业务和电信交换接入提供信道路由； ———在该市话电信交换运营商网络内技术可行的任何一个接入点之上； ———该网间互联服务在质量上不得低于其为自己或任何附属公司、关联公司或其他任何第三方所提供的同类网间互联业务； ———其价格和条件应是公正、合理和非歧视的，应符合双方所签订协议的内容以及《1996年电信法》第251条及第252条规定的要求。 上述关于网间互联的要求，主要是从目的、接入点、互联质量以及条款和条件等几个方面作了规定。互联互通的目的是为了顺利实现业务提供，为此，要求互联一方可以在主导运营商网络上任何一点要求互联，只要在技术上是可行的，而且服务质量应有保障。互联价格和条件应公正、合理和非歧视，不得违反法律规定和双方协议的要求。美国电信法关于网间互联的内容，实际上也正是WTO《电信管制参考文件》关于互联要求的模版。我国《电信条例》及互联互通部门规章对于网间互联的要求，也是参照美国和WTO的规定而设定的。 ●非绑定接入。市话电信交换运营商必须向提出接入请求的任何电信运营商在技术可行的任何一点上以非绑定方式提供网络元素的非歧视性接入，其价格和条件必须是公正合理、非歧视性的，应符合互联互通协议的内容以及《1996年电信法》第251条和第252条的要求。具有网间互联义务的市话电信交换运营商应当为请求网间互联的电信