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内河水域船舶噪声污染现状及建议 船舶 内河水域船舶噪声污染现状及建议 随着社会的发展,人民生活水平以及 法律意识的不断增强,噪声污染损害已经 越来越被人们所重视.除(1988年议定 书),{MARPOL73/78公约》外,国际海 事组织和国际劳工组织通过的/(2006年 综合海事劳工公约》,也对船员保护包括 噪音污染保护作了规定.1996年1O月, 我国颁布了《中华人民共和国环境噪声污 染防治法》(以下简称《环境噪声污染防 治法》),第一次把环境噪声污染的防治以 国家法律的形式加以确定,确立了环境噪 声污染的防治监督管理的规定和程序,使 我国的环境噪声污染的防治工作有法可 依.随后,全国大部分省市制定了相应的 实施办法或管理条例.在这些法律法规 中,涉及到船舶噪声污染管理的,一般仅 仅明确,海事部门对船舶排放噪声实施监 督管理,远没有对工业噪声,建筑噪声或 其它交通噪声防治来得有操作性.这就为 海事部门从保障人民群众及生态环境安全 的高度出发,充分发挥海事事权,加强内 河水域船舶噪声污染与控制提供了很大的 空间. 船舶噪声污染监督与控制现状 1.船舶噪声污染监督与控制措施 立法现状.《中华人民共和国环境保 护法》第六条第三款规定,国家海洋行政 主管部门,港务监督,渔政渔港监督,军 队环境保护部门和各级公安,交通,铁 道,民航管理部门,依照有关法律的规定 对环境污染防治实施监督管理.同时,该 法在第二十四条规定,产生环境污染和其 他公害的单位,必须把环境保护工作纳入 计划,建立环境保护责任制度;采取有效 措施,防治在生产建设或者其他活动中产 生的废气,废水,废渣,粉尘,恶臭气 体,放射性物质以及噪声振动,电磁波辐 射等对环境的污染和危害.第三十五条规 定,环境保护行政主管部门或者其他依照 法律规定行使环境监督管理权的部门可以 根据不同情节,给予违法排污或不遵守防 污行为以警告或者处以罚款.《噪声污染 防治法》第六条第三款规定,各级公安, 交通,铁路,民航等主管部门和港务监督 28Cv\厂r中国水运2010?7 程丹 机构,根据各自的职责,对交通运输和社 会生活噪声污染防治实施监督管理.第三 十四条规定,机动船舶在城市市区的内河 航道航行,必须按照规定使用声响装置. 《中华人民共和国防治船舶污染内河水域 环境管理规定》第十条规定,船舶在城区 的内河航道航行时,应当按照规定使用声 响装置.航行于城区内河航道的挂桨机船 舶,应当将挂桨机置于封闭装置之内或者 采取其他等效措施,以降低机器运转产生 的噪声对环境的危害.该规定在第五十二 条,五十四条,五十五条同时明确了船舶 违法排污或防污设备存在缺陷的罚则.在 地方人大法规或政府规章中,对船舶噪声 污染的监督与管理也有较为明确的规定, 如《江苏省内河水域船舶污染防治条例》 第四条第二款规定,国家和地方海事管理 机构依据各自的职责权限,负责长江江苏 段和本省其他内河水域船舶污染的监督管 理.第十五条规定,船舶通过城市市区航 段或者在市区港口作业,应当保持消声器 正常工作,排放的噪声应当符合国家《内 河船舶噪声级规定》.第十六条规定,海 事管理机构可以根据城区通航水域周围环 境对限制大气污染及环境噪声污染的要 求,拟定禁止船舶航行的区域和时段,经 设区的市,县(市)人民政府批准后公告 实施.应该说,对内河船舶噪声污染的防 治,各级法律法规授权给海事部门予以监 督与控制,海事部门执法主体地位不容忽 略. 专项行动.在一些内河航运发达的城 市,对船舶噪声污染的管理已越来越严 格,如重庆市从2007年起开始实施宁 静行动,对船舶噪声污染控制采取了相 应的执法行动,主要包括:进入主城港区 (长江郭家沱以上至马桑溪大桥以下水域 及嘉陵江高家花园大桥以下水域),涪陵 及万州港区的船舶执行《内河船舶噪声级 规定》(GB5980--2000).船舶年检时对 于主辅机噪声超过规定标准的船舶,限期 整改,实现噪声达标.禁止挂桨机船在主 城港区内航行,停泊和作业.加强主城港 区船舶鸣笛管理,船舶在重庆港区禁止使 用高音量喇叭,使用低噪声音响设备,禁 止在主城港区试鸣气笛,尽可能减少习惯 性鸣笛,加大监管力度,查处船舶违规使 用声响设备的行为.合理调整主城港区客 船发班时间,减少夜间船舶流量,除特殊 情况外,23:00—07:00时段禁止客船发班. 加强采运砂船作业采砂许可管理.主城港 区实施卸载作业的运砂船舶～律采用岸上 供电,不得使用自备发电设备供电,采砂 作业时尽量采用岸上供电.主城港区禁止 22:0o一07:00作业,严肃查处噪声超标扰 民作业行为,情节严重者取消作业许可 证.严格加强机动渔船夜间作业管理.划 定合理的夜间作业区域,主城港区高家花 园大桥至黄花园大桥的嘉陵江段水域严禁 夜间作业,加大巡逻及违