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城市化进程中失地农民权益保障问题研究 摘要 目前，随着我国城市化进程的加速，大量农民逐渐失去原有的赖以生存的土 地，成为社会弱势群体，失地农民利益严重受损，在城市化中成为城市的边缘人; 既无土地保障生存的条件，又无法享受城市居民所享有的社会保障，仅仅依靠在 失去土地时获得的有限补偿维持生计。本文从失地农民失去土地的原因及生活现 状入手，分析了失地农民权益流失的具体内容及深层原因。即在我国城乡二元经 济结构下，农村土地制度包括农村土地产权制度和土地征用制度二者存在的缺陷 是失地农民权益流失的根源，而现有对失地农民的利益补偿机制和社会会保障制 度都存在缺陷，使得失地农民在其权益受损时得不到公正合理的补偿。除此之外， 失地农民权益保护机制又存在着政府角色错位，农民利益代表机制缺位等问题。 这些都导致了失地农民失去土地而权益受到侵害。因此，要保障失地农民利益， 就要对现有制度进行完善。首先，完善现有土地制度，一是完善农村土地产权制 度，通过立法限定政府征地行为，明确界定农村土地产权主体，并在集体所有者 和土地使用者之间合理分配各项权能。二是完善农民土地征用制度，其核心是对 公共利益进行明确界定，提高征地补偿标准，严格征地程序等。其次，对现有的 失地农民权益补偿机制进行完善，建立合理的经济补偿和利益分配机制以及以政 府为主导的就业机制。再次，建立政府主导型的失地农民社会保障体系，包括最 低生活保障制度、基本养老保险制度、医疗保险制度。最后，完善失地农民的权 益保护机制，正确定位政府角色，推进基层民主建设，提高农民的组织化水平， 积极培育农民合作组织。 本文在研究过程中采用规范分析和实证分析相结合的研究方法，从失地农民 的现状及其权益流失的表现入手，剖析时代农民权益流失的深层原因，并建立了 我国相关制度存在缺陷与失地农民权益受损之间的逻辑关系。同时，重视比较分 析，特别是分析国外一些有代表性的国家保障失地农民权益的措施和制度，从中 得出一些思考与启示，结合前面分析的逻辑关系，从而提出一系列保障失地农民 权益的对策与举措。 关键词:失地农民，土地征用，土地产权制度，社会保障 Investigationto形ghtsandlnterestsofLand一lostFarmersin Urban抚ationProgression Keyword:Lna-dlotsafriners，lnadeXProPriatino，Lnad rihgt system，Socialsecuriyt AIPresent，alongwihtour urbnaizationadvnacemetllacceleratino， hte 们naSSIVe 丘川mers losehteirorigniallnad，becomehte uvlnerbalergouP ofsocleyt.Thelnad一lotsafmrers，Interetssisdmaaged rgvaely，hteyhvaenolnadotensure hteirexitsingconditionnadhvaeno waytoenjoysocialsecurlytenjoyed妙 urbnaresident，dPeendonhte limitedcomPensationofrlosngi lnadon1y.Thisarticlenaalyzeshtereas0n 即dhtelifePresentsiutatino，naal邓eshteconcretecontnet nadhtedeeP reasonwhyhte几旧叮ers，rihgtsnadinteretssrdani.Najnelyunderour country ciytnadcountrysideudaleconomics仃ucUtre，htecoun勿side lnadystsme includeshtecoun仰sidelnadProPeriyrihgt sytsemnadhte lnadeXProPriationsytsem，hteflwasofhtesystemsrae hteroothtathte 几nnerrihgtsnadinteretss rdani.Theflwasofhteafnher，sbneefit mehcna1smnadhtesocialsecuriytsytsemmkaehte几田merssuffe