第一章新教材节行政组织资料.pptVIP

第1章 行政组织 一、行政组织的涵义与特征 1、组织的涵义： 组织是人类社会最为广泛的现象之一，人类在生存和发展的过程中，为了实现某种目标，按照一定的结构形成具有某种特定功能的群体，这种群体就叫做组织。如原始社会中的氏族、部落，以及后来的政党、军队、各种社团等，都是人类社会的组织之一。 1、组织的涵义 作为组织，首先需要具备一定的结构和功能。所谓结构，是指组织内部职能的分工、层次结构的划分等形成的组织形式；其次，组织为了实现其功能和目标，必须具备一定的组织行为，并通过一系列的行为来实现其功能和实施其目标；再次，组织为了团结其成员，必须具有一定的组织观念和团体意识，并通过这些组织观念和团体意识，规范和约束组织成员的行为。 2、行政组织的涵义 行政组织是人类社会的组织形式之一，是依法履行国家行政职权的组织实体，是国家为了实现一定目标，根据宪法和法律，将专职的人员和若干具有一定功能的部门按照特定的结构形式组合起来，并依法对国家事务和社会事务进行管理的系统。 典型的形式是从中央到地方的各级行政机关。此外，获得国家法律授权，执行一定的行政职能的机构，也属于行政组织的范畴。 3、行政组织的特征 第一，阶级性，也称政治性。行政组织作为国家机构的组成部分，体现了国家的意志，而国家的意志在实质上又是统治阶级的意志。行政组织是履行国家政治职能的重要主体。这些特点决定了行政组织的政治性，也体现了行政组织的阶级性。 3、行政组织的特征 第二，社会性。行政组织作为国家机构之一部分，除了履行政治职能外，还承担管理社会公共事务和为社会提供服务的职能。即向社会提供管理和服务两种方式，来维持社会秩序。 如政府通过自身权威来制定政策、组织公共事业实施，行政组织这种管理性和服务性的特点体现了行政组织社会性的特征。 3、行政组织的特征 第三，法制性，也称合法性。行政组织是依据一定的法律和程序建立的，组织机构、人员编制以及行为都需要有法律依据。正因为行政组织具有法律依据，其所履行政治职能的行为以及为社会提供的管理和服务，就必然具有合法性，也就得到广大公民的认同和支持。这就是行政组织的合法性特征、 3、行政组织的特征 第四，行政组织具有权威性的特征。行政组织依照法律规定，在其职责范围内履行各种法律法规，有权处理各种公共事务，并对各种社会组织和公民进行普遍约束，被约束者必须服从，如果这种约束遭受抵抗，行政组织将运用强制性暴力进行处罚，强迫其遵从。这就是行政组织的权威性。 3、行政组织的特征 第五，系统性。任何国家和地区的行政组织都具有很强的系统性。一般而言，行政组织的结构都是层次分明、纵横相连和浑然一体的，呈现出系统结构的特征。 4、行政组织的构成要素 行政组织构成要素主要涉及到以下几个方面： 第一、目标要素，即行政组织必须具有职能目标。一个清晰和稳定明确的目标，是行政组织存在的基础，也是组织凝聚力的重要保证。行政组织的目标要素可以根据其结构分为总目标、子目标直至个人目标等不同层次。 4、行政组织的构成要素 第二，制度要素。制度要素包括组织结构制度和组织行为程序制度两个部分。组织结构制度的内容包括机构设置、职位配置和职权划分等。组织行为程序制度是指组织在活动过程中所有人员必须共同遵守的规章、程序和准则。 第三，人员要素。行政人员是行政组织的主体，没有完整和合理的人员结构，行政组织不可能得以有效运转。 4、行政组织的构成要素 第四，物质设备要素。行政组织的存在和运转，必须依赖一定的物质设备，必须有一定的经费保障，如办公场所、办公设备等。 第五，观念要素，也称价值要素。主要是指行政组织中的工作人员的组织观念和价值观念，体现了国家行政人员对组织的认同程度，关系到行政组织成员的工作状态和运转效率。 行政组织部门体系 5、行政组织的类型 第一，领导机关，也叫首脑机关，是各级政府的指挥和决策和督导中心。主要任务是对所辖区域内的行政工作进行统一领导，是行政组织的中枢，其职能是负责制定行政组织的目标、规划和政策，对重大行政问题进行领导和协调等。 5、行政组织的类型 第二，职能机关，亦称执行机构。是在领导机构的领导下分管专门行政事务的执行机构。职能机构对上受领导机构的指挥和监督，对下行使政府的行政管理 职能，指导下级相应的行政部门。  5、行政组织的类型 第三，辅助机构，指为协助行政首长的领导工作或专业职能机关进行管理活动而设置的办事机构，包括办公厅和办公机构 。辅助机关对专业职能部门没有指挥和监督权，主要职能是协助领导决策、沟通协调各方面的关系、管理机关日常事务等。 辅助机关可以分为三种：综合性辅助机关、专门性辅助机关、咨询性辅助机关。 5、行政组织的类型 第五，直属机关。是指政府序列中主管某些专门业务的行政机构，如我国的国务院中把一些不便划归各部委管辖的业务划给直属业务