环保服务市场化趋势、困境与路径.PDFVIP

年 月 湖北大学学报（哲学社会科学版） ， 第 卷第 期 （ ） 环保服务市场化：趋势、困境与路径 （湖北大学政法与公共管理学院，湖北 武汉 ） ［摘 要］生态服务市场建设既是充分发挥市场的资源配置决定性作用的要求，也是推进现代国家生态治理 体系和生态治理能力现代化的使命。工业化、城市化催生了资源环境问题的集中爆发，而传统的环保服务政府管 制失灵与政府环保服务付费低效使生态环境保护效能弱化。创设环保服务市场工具，建设开放性、激励相容性的 环保服务市场制度是我国环保服务发展的根本之道。但受制于环境资源产权模糊、环境资源受益或破坏主体不清 晰、环境服务计量困难等客观因素和环保服务主体利益博弈中的逆向选择、环保服务市场交易制度及环保服务市 场监管制度、激励制度缺失等影响，我国的环保服务市场化仍然面临着重重约束。推进环保服务市场化，需要营造 环保服务市场氛围、凝聚社会共识，理顺污染企业、环保服务商与监管者的关系，健全产权制度与环保法律制度， 创新环保服务市场工具，完善环保服务交易的投融资体制，以促使市场真正成为实现社会环境成本或效益内部化 最有效的手段。 ［关键词］环保服务；政府管理；市场化 ［中图分类号］ ［文献标志码］ ［文章编号］ （ ） 生态服务市场建设是我国“推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化”的重要任务，也是 我国在生态文明领域引入市场机制，充分“发挥市场在资源配置中的决定性作用”的创新性探索。伴随工 业化、城市化进程的加快，资源环境问题日益突出，尽管各级政府高度关注并采取了一系列整治措施，但 环境资源制度设计、环保服务制度安排和工具路径选择依然存在着结构性缺陷和功能性障碍。环保服务 市场化是对传统环保服务政府管理体制和企业分散治理机制的根本性变革。基于环境资源市场规律，建 构环保服务市场的经济杠杆，创设环保服务的市场工具与制度体系，有助于均衡环境资源经济活动中的 利益关系，推动环境治理和环保服务的专业化与产业化，增强环境保护动力，是解除我国环保服务困境、 提升环保服务质量与水平、突破生态文明建设瓶颈的有效举措 。 一、我国政府环保服务的失灵与市场化趋势 由于人类活动的不断拓展及其经济人属性的张扬，资源环境问题日渐突出。建国以来我国环境资源 大开发，城市化和工业化快速推进，导致人水关系、人地关系、人林关系以及人与生物关系日趋紧张，并 逐渐演变成经济社会可持续发展的障碍。近年来，尽管各级政府作出了种种努力，但环境恶化的总体趋 势并没有得到有效逆转，政府环保服务呈现出相当程度的失灵。究其缘由，既有政府环境管制的失灵，也 有政府环保服务付费的低效。 面对被损害的环境资源系统，人类社会的首选应对方式就是环境管制，而政府也顺理成章地成为了 环保服务的主体。客观而言，环境管制在一定程度上改善了环境状况，但也面临着失灵的风险。这种风险 的成因多样，除去政府公共利益主体虚位、公共政策执行障碍等一般性公共问题外，更源于环境经济活 动主体逐利的经济理性及由此引起的私人成本与收益和社会成本与收益之间的矛盾。换言之，环境经济 ［收稿日期］ ［基金项目］教育部人文社会科学研究规划基金资助项目：11YJA630110 ［作者简介］孙友祥（ ），男，湖北洪湖人，湖北大学政法与公共管理学院教授、博士生导师，中华文化发展湖北 省协同创新中心研究员，哲学博士，主要从事生态文明与资源环境政策研究；汪烁（ ），女，湖北仙 桃人，湖北大学政法与公共管理学院 级硕士研究生。 湖北大学学报（哲学社会科学版） 活动中各利益主体的博弈格局是政府环境管制失灵的根源所在。 从博