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产业经济学 第十三章　产业组织政策 本章主要内容 第一节　产业组织政策的基本目标 第一节　产业组织政策的基本目标 2002年5月16日，中国电信集团和中国网通集团挂牌成立，其中电信占据南方21个省市的电信资源，而网通则据守包括北京在内的北方10个省市的固定电话业务。过去几年里，为进入对方领地，电信和网通历尽艰辛，相互之间的竞争不断升级，设备投资不断加重，价格战也屡屡发生。同时，手机资费的大幅度降低和接听免费的实现，让移动网络对固定网络的替代达到前所未有高峰，固定电话运营商面临的压力越来越大。 为了避免因竞争给双方带来的损害，2007年2月16日，《中国电信集团公司与中国网络通信集团公司合作协议》在北京签订。协议内容丰富，其中，涉及反垄断法的主要内容如下： 中国电信与中国网通的合作协议一出，就在社会上引起热烈讨论，讨论涉及协议的签订背景、协议对竞争的限制等。5月22日，北京市瑞风律师事务所的李方平律师、福建省委党校法学部的王利平副教授致信息细产业部，对两大固话运营商签订合作协议的行为进行抨击，呼吁信息产业部对这一损害公共利益的行为进行查处。 横向垄断协议的案例 方便面联合涨价案 2007年7月下旬以来，我国市场上方便面涨价的信息，引起社会各界广泛关注。国家发改委不断收到群众投诉举报和律师来函，反映世界拉面协会中国分会（方便面中国分会）及相关企业涉嫌传统上调方便面价格。国家发改委随即立案调查，并约见有关人员核实了解情况。 经查明，2006年底至2007年7月初，方便面中国分会先后三次召集有关企业参加会议，协商方便面涨价事宜。 2006年12月26日，方便面中国分会在北京召开一届八次峰会，研究棕榈油和面粉涨价引起的企业成本增加问题。会议商定，高价面（当时价格每包1.5元以上）、中价面（当时价格每包1元以上）和低价面（当时价格每包1元一下）涨价的时间和实施步骤。 2007年4月21日，方便面中国分会在杭州召开一届九次峰会，在此研究方便面调价日程。会议明确了调价幅度和调价时间，高价面从每包1.5元直接涨到1.7元，计划6月1日全行业统一上调。 2007年7月5日，方便面中国分会又一次在北京召开价格协调会议，部分企业决定从7月26日全面提价。 最终达成一致意见：康师傅、统一、今麦郎、日清、农心等十佳知名企业全部参与此次统一调价，其市场覆盖率达到95%以上。与此同时，1元钱以下低端面的价格调整，将由各企业为主，按地区分头推进，各企业根据自身情况采取不同的提价策略。 7月23日，该会负责人接受媒体采访，公布了涨价信息，社会反响强烈。 有关企业按照以上会议协调安排，从今年6月起，相继调高了方便面的价格。 对于这次涨价事件，国家发改委认定：方便面中国分会多次组织、策划、协调企业商议方便面涨价幅度、步骤、时间；印刷会议纪要在《中国制品》杂志刊发，向全行业传递龙头企业上调价格的信息；通过媒体发布方便面涨价的信息，致使部分地区不明真相的群众排队抢购。上述行为，严重扰乱了市场价格秩序，阻碍了经营者之间的正当竞争，损害了消费者合法权益。此外，方便面中国分会在被调查过程中，没有提供完整的会议纪要文本；接受调查后，通过媒体发表不实言论，否认串通涨价事实。 方便面中国分会和相关企业的行为，违反了《价格法》第7条“经营者定价，应当遵守公平、合法和诚实信用的原则”，第14条“经营者不得相互串通，操纵市场价格”，第17条“行业组织应当遵守价格法律、法规，加强价格自律”的规定，以及国家发改委《制止价格垄断行为暂行规定》第4条“经营者之间不得通过协议、决议或者协调等串通方式统一确定、维持或变更价格”的规定，已经构成相互串通、操纵市场价格的行为。 基于以上认定，国家发改委作出以下处理意见：责令方便面中国分会立即改正错误；公开向社会作出正面说明，消除不良影响；宣布撤销三次会议纪要中有关集体涨价的内容。对方便面中国分会和相关企业的串通涨价行为，国家发改委将深入的调查，并依法作出进一步处理。 纵向垄断协议案例 Consten Grundig案 Grundig是德国的一家电器生产企业，1957年，它和法国Consten公司订立了独家销售协议。Grundig承诺，除了Consten之外，它不会向任何其他法国企业提供商品；Consten则承诺，不得经营与Grundig产品相竞争的其他商品。此外，Grundig还承诺，不对法国出口商品，并不允许它在德国的销售商向法国转售商品。协议签订当时，德国和法国之间还存