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中国气象局业务技术体制改革方案的总体思路 业务体制改革领导小组办公室 * 框 架 (一)体制改革的重要性和紧迫性（3条） (二)体制改革的指导思想和总体目标（3条） (三)体制改革的主要任务（21条） (四)体制改革的配套政策措施（12条） (五)体制改革的实施进度与组织领导（2条） (一)体制改革的重要性和紧迫性 1、党中央确立了全面建设小康社会、落实科学发展观、构建和谐社会的宏伟目标，对气象工作赋予了新的内涵，迫切要求气象事业实现从气象大国向气象强国转变，大力提高气象业务能力和服务水平，现行业务技术体制已不能适应这些要求； (一)体制改革的重要性和紧迫性 随着国家经济社会发展和科技的全球化，当前气象科技创新步伐明显加快，高新技术不断引入气象领域，使气象业务工作发生了巨大变化，这既对气象工作提出了严峻挑战，形成巨大压力，也为气象事业实现跨越式发展提供了机遇，气象业务技术体制改革势在必行; (一)体制改革的重要性和紧迫性 随着政府职能的转变、国家各项改革的逐步推进，对气象业务技术体制改革提出了迫切的要求，要求我们必须和国家各项改革接轨，争取主动权。 (一)体制改革的重要性和紧迫性 落实中国气象事业发展战略研究成果，发挥气象工作对经济社会发展的现实性作用、对国家安全的基础性作用、对可持续发展的前瞻性作用，深入实施部门“三大战略”，对气象业务技术体制改革提出了必然要求。 (一)体制改革的重要性和紧迫性 3、改革开放以来，通过推进气象现代化建设，逐步建立了以天气、气候业务为主体、以“四大功能块”（气象综合探测系统、气象信息网络系统、基本气象信息加工分析预测系统和气象信息技术服务系统）为特征、五级（国家级、区域级、省级、地市级和县级）分工的业务技术体制，形成了由气象行政管理、基本气象系统和气象科技服务与产业组成的气象事业格局，为现代气象业务的发展和了气象大国地位的确立起到了历史性推动作用。 (一)体制改革的重要性和紧迫性 但是，现行业务技术体制存在以下突出问题： （1）近几年拓展的业务工作尚未形成规范化的体系。 （2）科技自主创新和成果转化能力不足，气象业务的科技支撑薄弱。 (一)体制改革的重要性和紧迫性 （3)气候系统观测能力不强，无缝隙预报体系没有形成，应急服务体系不健全，资源不能充分共享，技术保障能力薄弱。 （4）业务分工不尽合理，上级指导能力不强，业务管理不适应业务发展要求。 (一)体制改革的重要性和紧迫性 （5）队伍整体科技素质不高，结构不合理，既缺乏复合型领军人才，又缺乏一线业务骨干。因此，改革业务技术体制已成为当前一项紧迫任务。 要解决上述突出问题，必须进行业务技术体制改革！！！ （一）体制改革的重要性和紧迫性 3、业务技术体制改革既要积极推进，又要稳妥实施，充分考虑改革的外部环境和制约因素： (1)气象部门实行双重领导体制，气象服务体系应与中央、省、地（市）、县（市）四级行政体制适应。 （2）国家对区域经济合作和区域协调发展十分重视，这就需要加快区域气象中心的发展，增强区域气象业务和服务能力，为区域经济发展做更多贡献。 (一)体制改革的重要性和紧迫性 （3）公务员体制改革和事业单位改革对气象部门有较大影响，业务技术体制改革要与国家层面的改革相衔接。 （4）机构和人员总编制不会有大的改变，要立足于现有机构和总编制进行适当调控。 （5）随着综合国力的增强和构建和谐社会的需要，“十一五”国家对气象部门的投资会有相当的力度，但总量仍然有限，因此各轨道业务发展要量力而行，突出重点，分步实施。 (二)体制改革的指导思想和总体目标 4、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观 两个面向： 建设小康社会和构建社会主义和谐社会的国家需求 世界科技发展前沿 (二)体制改革的指导思想和总体目标 全面贯彻“三个气象”理念，深入实施“三大战略”立足部门，面向行业，创新体制，增强能力，充分发挥气象事业在经济社会发展、国家安全和可持续发展中的重要作用。 (二)体制改革的指导思想和总体目标 5．基本原则。落实中国气象事业发展战略研究成果，坚持公共气象的发展方向，大力提升气象信息对国家安全的保障能力，大力提升气象资源对可持续发展的支撑能力。 (二)体制改革的指导思想和总体目标 ——正确处理好整体与局部的关系。业务技术体制改革既要着眼于全面落实战略研究提出的战略目标和任务，整体推进，统一部署，突出重点，局部利益服从全局利益，又要结合各地实际情况，使各级通过改革都得到发展，实现全国业务整体协调发展。 (二)体制改革的指导思想和总体目标 ——