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规划引领 政策激励
加快推进新型城镇化进程
新洲区人民政府
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近年来,新洲区围绕“建设成为武汉最具活力、最具产业竞争力、最适宜于创业、最适宜于居住的拓展新区”战略目标,以新施、新道公路为轴线,加快完善城镇发展规划体系,加大城镇基础设施建设投入,扩大产业和人口集聚规模,城镇功能日臻完善,新型城镇化进程不断加快,城区建成面积达到80平方公里,城镇化率提高到48%。我区的主要作法是:
一、科学编制规划,打造宜居宜业城镇
坚持把规划作为推进城镇化的主要抓手,编制城乡统筹规划和城镇体系规划,做好街镇城镇、土地利用规划“两规合一”工作,为城镇建设提供可操作的规划指导依据。在这一过程中,我们始终坚持做到“三个有利于”:一是有利于优势区域优先发展。以阳逻、邾城为中心,以双柳、仓埠、汪集、潘塘等街镇为重点支撑,将小城镇建设融入分工明确、布局合理的城镇体系,形成“中心城镇——重点镇——一般镇——中心村”层级空间布局。目前,阳逻新城规划获市政府批准,全区。二是有利于基础设施的超前发展。随着阳逻、双柳、仓埠280平方公里区域纳入武汉东部新城组群,我们注重按经济区域确定小城镇的规模、布局、功能分工,坚持“高起点一步到位,量力而行分步实施”,极构建设“一城(阳逻新城)三街(阳逻街、双柳街、仓埠街)”大阳逻发展格局,覆盖阳逻新城100平方公里的“六纵五横”路网基本形成,山河、红岭、花园等还建农村新社区基本建成,柴泊湖生活配套区建设日益完善。与此同时,启动实施邾城“南扩西移”战略,促进“一城两街(邾城和辛冲)”大邾城的发展;高标准建设东北部红色旅游通道,涵盖道观河、徐古、潘塘的新洲东部生态旅游新区初现雏形。三是有利于小城镇参与市场分工合作。坚持把产业聚集与推进城镇化相结合,加大力度改善基础设施,完善城镇公共服务体系,在双柳、汪集、仓埠、邾城等地规划建设街镇工业园,鼓励各街镇依托资源优势发展农副新产品加工等适宜产业,阳逻的物流业、仓埠的服装业、汪集的汤食业、邾城的商贸业、辛冲的建筑业、旧街的茶果业、道观河的旅游业等特色产业初具规模,使小城镇成为农村经济发展的重要载体,农民走向市场的主要桥梁。
二、合理安排项目,提升城镇功能形象
在城建项目计划的编制上,坚持量力而行、适度超前的方针,改善民生与完善功能相结合的原则,多方筹措资金用于城镇基础设施建设。一是发挥投融资平台作用。加大与金融机构的合作,融资启动江北快速路、邾城主干道刷黑等一批重点工程建设,全区实现村湾通公路、阳逻通公交,小城镇建设档次明显提升。“十一五”期间,新洲区累计投入29.4亿元,建成城区道路64.2公里,新增绿化面积290万平方米,安装路灯4300基,邾城、阳逻城区主干道全部亮化。二是凸显以奖代补资金作用。新洲区自2007年以来,每年单独列支1200万元作为以奖代补资金,在全区掀起小城镇建设管理的高潮。齐安大道排水箱涵改造、清安桥改造、城南排水管网改造等民生工程,改变了邾城主城区逢雨必渍的状况;邾城、阳逻两座污水处理厂2010年建成,部分街镇小广场和垃圾填埋厂投入使用,城镇形象得到有效改观。阳逻街获得湖北省城镇规划建设管理“楚天杯”荣誉称号,仓埠街、潘塘街成功创建第三届“楚天杯”。三是聚集民间资本参与建设。借助汪集街新农村示范片区纳入全省88家试点单位之一,我们适时进行探索创新,出台政策规定:小区开发必须承担公共区配套的下水管网和道路硬化建设,吸纳了开发业主资金1100余万元。另一方面,利用当地企业老厂房和闲置空地改造旧城,集中100万元改造收益资金和500万元集体资产,更新改造中心城镇的地下管网、花坛、路灯等工程,撬动2000余万元投入城镇市政基础设施项目建设。
三、完善政策措施,推进城乡统筹发展
新洲区历来重视城镇建设,自
区政府主要领导对每年对城镇建设工作进行专题调研。2007年,区主要领导带领区直相关部门主要负责人和各待镇主要鱼肉到黄陂专门学习小城镇建设经验,还与黄陂几个街镇结成对子。从当年开始,全区每年七八月份都要召开小城镇建设工作现场会,总结半年工作进展,进行小城镇建设目标调度,以此激励先进,鞭策后进。
一是加快户籍管理制度改革。降低城镇户口迁移门槛,把具有合法固定住所、稳定职业或生活来源作为基本落户条件,简化农民工进城及投资者子女落户的审批手续。完善入学政策,新建多所寄宿制学校,取消不合理收费,对于返乡创业就业、进城打工人员的子女,上学享受与城镇居民子女同样的待遇,解决了投资者和农民工的后顾之忧。二是完善城镇就业政策。落实各类扶持政策,加大农村富余劳动力转移培训力度,截止2009年底,我区累计共转移农村劳动力21.8416万人,其中省外务工7.4261万人,区外省内务工7.5831万人,区内务工人数6.8324万人。随着宏观经济的回暖和新一轮就业
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