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重大行政执法决定法制审核制度 （讨论稿） 第一条 为了进一步促进全县城管系统依法行政，对推进科学民主决策，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进严格规范公正文明执法，根据《安徽省重大行政执法决定法制审核规定》、《合肥市人民政府行政决策合法性审查办法》及肥东县人民政府办公室（东政办〔2017〕14号）文件精神，结合实际，制定本制度。 第二条 本制度所称重大行政执法决定，是指本机关依法作出的重大行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法决定。 本制度所称重大行政执法决定法制审核，是指机关各科室、执法大队、环卫所作出重大行政执法决定前，须经过法制部门对拟作出的决定的合法性、适当性进行审核。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。 第三条 重大行政执法决定包括下列事项： （一）涉及重大国家利益和公共利益的； （二）案件情况复杂或者社会影响较大的； （三）需经听证程序作出决定的； （四）法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。 第四条 重大行政执法决定法制审核程序的启动，由各执法部门提出，经单位领导批准后，送法制部门进行审核， 送交审核时应当提交下列材料： （一）拟作出的重大行政执法决定的情况说明； （二）拟作出的重大行政执法决定书文本； （三）与拟作出的重大行政执法决定相关的证据材料； （四）经过听证程序的，应当提交听证笔录； （五）经过评估、鉴定程序的，应当提交评估、鉴定报告； （六）法制部门认为需要提交的其他材料。 前款第一项所指的情况说明，包括基本事实，适用法律、法规、规章的情况，适用行政裁量权的情况，调查取证情况，听证、评估、鉴定的情况，以及其他需要说明的情况。 第五条 法制部门收到执法部门送审的材料后，应当及时进行审查；材料不齐全的，可以要求执法部门及时补充。 第六条 法制部门审核拟作出的重大行政执法决定，可以按以下方式进行审查： （一）以书面审核为主； （二）必要时，可以向当事人和执法部门的办案人员了解情况； （三）必要时，通过召开座谈会、协调会、发书面征求意见函等形式听取有关方面的意见； （四）必要时，组织政府法制部门、本机关法律顾问或其他有关专家进行论证。 第七条 法制部门对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核： （一）是否超越本机关执法权限； （二）事实是否清楚，证据是否确凿，适用依据是否准确； （三）行政裁量权行使是否适当； （四）程序是否合法； （五）法律文书制作是否规范； （六）其他依法应当审核的内容。 第八条 法制部门对拟作出的重大行政执法决定进行审核后，应当根据下列不同情况分别作出处理： （一）认为符合本机关执法权限，事实清楚，证据确凿，适用依据准确，行政裁量权行使适当，程序合法，法律文书制作规范的，提出同意的审核意见； （二）认为存在事实认定不清、证据不足、适用依据错误、行政裁量权行使不适当、违反法定程序、法律文书制作不规范等情形的，提出纠正的审核意见； （三）认为超越本机关执法权限的，提出移送有权机关处理的审核意见。 法制部门应当在提出的审核意见中说明理由。 第九条 法制部门在收到重大行政执法决定送审材料后，应当在3个工作日内提出书面审核意见交执法部门。情况复杂的，经行政执法机关负责人批准可以延长2个工作日。 第十条 执法部门对法制部门的审核意见有异议的，可以自收到审核意见之日起2个工作日内书面提请法制部门复审。法制部门应当自收到书面复审申请之日起3个工作日内提出书面复审意见交执法部门。执法部门对法制部门的复审意见有异议的，应当自收到复审意见之日起2个工作日内提请行政执法机关集体讨论决定。 第十一条 本机关作出重大行政执法决定的执法机构是第一责任主体，应主动开展合法性、适当性审查，对其真实性、可靠性、完整性负责。 第十二条 法制部门开展重大行政执法决定审核应当严格审核标准，规范审核流程，法制部门审核后制作形成的重大行政执法决定法制审核书面意见，交由执法部门入卷归档。 第十三条 本机关执法部门、法制部门违反本规定，不严格执行重大行政执法决定法制审核制度，导致重大行政执法决定错误，造成重大损失或者严重不良社会影响的，对负有领导责任人员和其他直接责任人员依法依纪予以追究。 第十四条 法律、法规、规章，国务院及其部委的文件，省，市，县政府及主管部门的文件对重大行政执法决定法制审核另有规定的，从其规定。 第十五条 本制度自2017年 月 日起施行。 城市管理行政执法局 2017年6月8日