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PAGE 6 农田水利规划建设中几个关键指标的思考 张展羽 朱成立 胡 超 等 PAGE 1 农田水利规划建设中几个关键指标的思考 张展羽 朱成立 胡 超 等 农田水利规划建设中几个关键指标的思考 张展羽，朱成立，胡 超，陈晶晶 （河海大学水利水电学院 南京 210098） 摘 要：农田水利是农业和农村发展的基础设施，是现代农业的重要物质条件。解决农田水利设施薄弱，水土资源利用效率不高等问题，必须科学编制农田水利规划。文章总结了国内外工程规划的基本理论及方法，提出了编制农田水利规划的主要内容及其结构体系，重点论述了规划中的核心指标，包括灌溉设计保证率、灌溉水利用系数、农田排水及生态环境指标的分析方法，并分别提出了相应的标准。 关键词：农田水利规划；灌溉设计保证率；灌溉水利用系数；农田排水；生态环境 中图分类号：S275 文献标识码：B 1 概述 新中国成立以来，党和政府高度重视农田水利建设，全国农田有效灌溉面积由新中国成立初期的1600万hm2增加到目前的5900万hm2。近些年来，通过对大中型灌区实施续建配套与节水改造及加强对小型农田水利建设的投入，农田水利基本设施得到了改善，农业综合生产能力得到了较大提高，为保障国家粮食安全做出了重大贡献。但是我国农田水利工程也存在诸多问题。为进一步加强农业的基础地位，促进农业和农村经济快速发展，必须针对农村经济社会发展、水土资源利用等新情况、新问题，科学编制农田水利规划，指导和规范我国农田水利建设。 农田水利规划是对未来农田水利的发展做出的总体安排，也是对未来农田水利的整体性、长期性、基本性问题的分析、考量和未来整套行动方案的设计。通过全面的、科学的规划，对原有的农田水利工程进行改善和配套，对缺少农田水利工程的地方进行新建和补充；并按水利发展目标实施农田水利工程的建设和管理，建设全新的、可持续发展的农田水利工程系统，是促进农村现代化建设和国民经济的快速发展的支撑和保障。农田水利规划是区域农田水利建设工作的基础，在农田水利建设中起纲领性作用。只有科学编制规划，才能协调好农田水利建设中的关于发 收稿日期：2011-08-13 作者简介：张展羽（1957-），男，博士，教授，主要从事农业水利工程方面的研究 展目标、建设标准、工程规模、项目安排以及支撑体系和运行机制等各个方面，才能够防止因缺乏全局考虑而产生的不合理投资、重复建设等问题的发生；农田水利规划也是各级政府审批农田建设项目以及对涉及农田水利事务管理的依据，具有一定的法律约束性作用，这就要求各地在农田水利建设时不得随意变更规划，这将对农田水利的稳定发展起着积极推进作用。2005年，国务院办公厅转发了发改委、财政部、水利部等五部委《关于建立农田水利建设新机制的意见》，明确指出要“认真做好农田水利建设规划编制工作”，2008年中央一号文件又明确要求做好县级农田水利规划编制工作。2011年中央一号文件特别强调水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，特别指出农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，特别要求把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务。为了进一步推进地方农田水利建设，水利部启动了《县级农田水利规划》编制工作，这是一项有战略意义的工作，必将极大地促进当地农田水利的发展，科学指导区域农田水利发展进程，为解决我国粮食安全问题和促进社会稳定发展打下坚实基础。 2 农田水利规划的基本理论及方法 2.1 国内外有关规划的基本理论 国外在区域规划领域有比较成熟的的理论及方法。日本为解决国土资源紧缺问题，建立了一整套土地规划利用的规程，在土地的分区分类和规划的体系构建方面均有比较系统的制度；美国各个州政府下设有区域规划委员会，主要进行交通规划、水源供应规划、污水处理规划、卫生福利设施规划等。德国的区域规划，重视基础设施建设和生态环境的保护和治理。2002年菲力浦·奥曼丁杰出版的《规划原理》对西方国家主要的规划理论流派及其理论观点作了比较系统的阐述，几种主要的理论包括，由布瑞·麦克劳林(Brain McLoughlin) 和乔治·查德威克(George Chadwoick)于 20世纪60年代提出的以城市与区域是相互作用的综合体为核心的系统规划理论；以安德鲁斯·法卢迪(Andreas Faludi ) 为代表人物的理性规划理论，其核心是强调用“科学的”和“客观的”方法去认识和规划对象，提出了规划研究、规划编制和规划决策各自独立的看法；以哈维(Harvey，D) 为代表人物的西方马克思主义和批判理论，其主流观点为国家可以提供必要的干预，规划是摆脱国家经济危机的手段；此外，还有新右冀规划理论、实用主义理论、后现代主义规划理论等。 我国在规划研究方面起步较晚，因此借鉴其他国家先进的规划理论及