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主 编：吕 颖 付英涛 主 审：姚增途 乔伯年 目 录 单元6 工程建设施工准备与相关法规 单元6 工程建设施工准备与相关法规 许可是指行政机关根据个人、组织的申请，依法准许个人、组织从事某种活动的行政行为，通常是通过授予书面证书形式赋予个人、组织以某种权利能力或确认具备某种资格。 建筑许可是指建设行政主管部门或其他有关行政主管部门准许、变更和终止公民、法人和其他组织从事建筑活动的具体行为。实行建筑许可制度旨在有效保证建筑工程质量和安全，这也是国际上通行的做法。 根据《建筑法》的规定，我国的建筑许可包括三种制度：建筑工程施工许可证制度、从事建筑活动单位的资质等级制度、建筑从业人员的执业资格制度。 建筑许可的特点 （1）建筑许可的主体是建设行政主管部门，而不是其他行政机关，也不是其他法人、组织或公民。 （2）建筑许可的目的是为了审核建筑工程的开工条件以及对从事建筑活动的单位和个人资格实行行政管理。 （3）从建筑工程开工环节开始就对建筑活动进行严格控制，只有在符合特定条件的情况下才可以进行。 （4）建筑许可是依据建设单位或从事建筑活动的单位和个人的申请而做出的行政行为。申请是许可的必要条件，没有申请就没有许可。 （5）建筑许可的事项与条件必须依据法律法规的规定进行，不能随意设置。 建筑工程施工许可证，是指建筑工程开始施工前由建设单位向相关建设行政主管部门申请的可以施工的证明。 施工许可证的申请时间与审批机关 《建筑法》第七条第一款规定:“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。”这是一种事前控制制度，建设单位应在建筑工程开工前申请领取施工许可证。 根据原国家计划主管部门的有关规定，开工日期是指建设项目或单项工程设计文件规定的永久性工程计划开始施工的时间，以永久性工程正式破土开槽开始施工的时间为准，在此之前的准备工作，如地质勘探、平整场地、拆除旧建筑物，建临时建筑，修施工用的道路、水、电等工程都不算正式开工。建设单位未依法在开工前申请领取施工许可证便开工建设的，属于违法行为。 根据《建筑法》第七条的规定，施工许可证由工程所在地的县级以上建设行政主管部门审批。建筑工程具有不可移动性，施工准备工作必须在工程所在地进行，由工程所在地建设行政主管部门审批，便于了解情况，提高办事效率；另外施工许可证由县级以上人民政府建设行政主管部门审批，乡、镇人民政府无权审批。 施工许可证的申请范围 根据《建筑法》第二条的规定，凡在我国境内从事建筑活动，即各类房屋建筑工程及其附属设施的建造和配套线路、管道、设备的安装工程，都属于需要申请施工许可证的建筑工程范围。 同时《建筑法》第七条规定，有两类情况属于例外，可以不必领取施工许可证： （1）国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程《建筑工程施工许可管理办法》规定，工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院建设行政主管部门备案。 （2）按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程所谓开工报告，是指建设单位依照国家规定向相关主管部门申请准予开工的文件。 开工报告审查的内容主要包括：资金到位情况；投资项目市场预测；设计图纸是否满足施工要求；现场条件是否具备“四通一平”等要求。 另外，抢险救灾工程、临时性建筑工程、农民自建两层以下（含两层）住宅工程，也不适用施工许可证制度。 申请领取施工许可证的程序 根据《建筑工程施工许可管理办法》第五条的规定，申请办理施工许可证，应当按照下列程序进行： ①建设单位向发证机关领取“建筑工程施工许可证申请表”； ②建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的“建筑工程施工许可证申请表”，并附规定的证明文件，向发证机关提出申请； ③发证机关在收到建设单位报送的“建筑工程施工许可证申请表”和所附证明文件后，对于符合条件的，应自收到申请之日起15日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐或失效的，应限期要求建设单位补正，审批时间可以自证明文件补齐后作相应顺延；对于不符合条件的，应自收到申请之日起15日内书面通知建设单位，并说明理由。 建筑工程在施工过程中，建设单位或施工单位发生变更的，应重新申请领取施工许可证。 申请领取施工许可证应当具备的条件 建筑工程施工许可证是建设单位能够从事建筑工程开工活动的法律凭证，取得了施工许可证，也就享有了建筑工程开工的权利。为了保证建筑工程开工后能够顺利进行施工，就必须确定申请领取施工许可证的条件。 《建筑法》第八条规定，申请领取施工许可