第七章 农村社会工作的主要内容(完成).docVIP

详见世界银行网页： /中关于贫困的分题。 汪三贵：《反贫困与政府干预》，《管理世界》，1994年（3），第40~46页。 详见联合国人口基金会（UNFPA）网： /index.html。 详见世界银行网页： 。 详见联合国人口基金会（UNFPA）网： /index.html。 详见世界银行网页： 。 第七章 农村社会工作的主要内容 古学斌 什么是农村社会工作？直到现在这个问题在学术界似乎还没有统一的定义，西方专业社会工作领域有农村社会工作的概念和范畴，但农村社会工作在西方社会工作专业中并不居于重要地位。原因有二：一是西方社会城市化程度很高，农村人口占总人口比例比较低，2005年仅有25.9%，而美国只占19.2%；【1】二是西方农村人口所遭遇的问题与城市并没有太大的差异，所以，西方社会工作专业并没有明确地将社会工作划分为城市和农村两种类型。 然而，当我们把眼光从西方转向全球，就会看到农村仍然是社会工作无可回避的领域。根据联合国的统计数据，2005年全球64.65亿人口中仍然有33.14亿在农村，占总人口的51.3%。而在欠发展中国家和最不发展国家的人口中农村人口比例更高，分别占到总人口的57.1%和73.3%。中国的农村人口在2005年也占了总人口的59.6%。【2】不管是欠发展中国家还是中国，农村的问题都非常严峻和复杂，它影响着其社会整体的发展。那么到底农村社会工作的内容应该包含些什么呢？我们应该如何推动农村社会工作呢？本章对这些为题进行初步探讨。 贫困与反贫困 任何一个稍微对农村问题有点认识的人都知道，农村贫困是当前全球面对的最关键的议题之一，国际农业发展基金会2001年农村贫困报告中指出，消除贫困的工作必须集中在农村。全球有差不多12亿贫困人口处于“极端消费贫困”（extreme consumption poverty）之中，其中90%以上的贫困人口集中在南亚、撒哈拉以南非洲、中美洲、巴西和中国。超过2/3是在亚洲，其中一半生活在南亚 150 第七章 农村社会工作的主要内容 详见世界银行网页： /中关于贫困的分题。 汪三贵：《反贫困与政府干预》，《管理世界》，1994年（3），第40~46页。 地区。非洲人口的一半挣扎在饥饿线上，拉美地区有近2亿人口生活在贫困线以下。贫困人口中有超过3/4的人生活在农村。据联合国统计，目前全世界有1/6的人食不果腹，没有解决最基本的温饱问题；1/5的人没有卫生合格的饮水；29个国家面临着严重饥荒，8亿人常年饥饿；2亿5岁以下的儿童患有营养极度不良症；10亿人处于文盲状态。由于贫困，一些国家的人均寿命只有40岁，新生儿死亡率高达10.8%。其中，非洲以南地区贫困人口增长最快，比例最高，目前以达2.2亿，占该地区总人口的近50%。【1】 贫困的议题，并不单单是饥饿和经济的问题，因为经济的贫困衍生出各种各样的问题，包括教育、医疗、文化、凶杀、卖淫、虐待儿童、家庭暴力、艾滋病感染等。不同国家的农村所面对的贫困问题各不相同，而且贫困的议题也是不断在变化，也许再过几十年的光景，农村问题可能是另外的议题。我们之所以有这样的提醒，是希望读者能够运用一个动态的视角看待农村问题。无论如何，对于贫困的定义是有一些国际的标准和共识的，农村的贫困问题大概也有一些共同的特点，在未介绍农村社会工作的内容之前，我们要先对贫困的概念有初步的了解。 一、贫困的定义 根据世界银行1990年确定的贫困标准，年收入不到370美元者为“绝对贫困”，达不到国家规定的最低生活水平者为“相对贫困”。世界银行运用国际上通用的绝对贫困线（absolute poverty）的度量方法（1992），以2150千卡路里热量来测定食物需求量，再换算成价格来测量贫困线。 然而，中国政府没有明确提出贫困线的划分标准，政府的常用词语是温饱问题，并没有明确指出温饱水平的标准是什么。汪三贵【2】按照1979年的粮食统销价格计算，当时的50元现金只能折合150公斤小麦或200公斤稻谷，如果以75%出米率换算，只有140~150公斤大米，这些大米只能提供1260~1500千卡热量，远低于国际赤贫标准（2150千卡）。1986年国家所定的150元赤贫标准，按合同收购价计算，也只有328公斤小麦或419公斤稻谷，表面上可以满足2400千卡的基本要求，可是在农村承包责任制下，农民首先要上缴合同订购粮，然后需要购买返销粮或直接到市场上买粮，这样一来农民的热量需求远低于2400千卡。由于贫困地区大多为缺粮地区，农民购粮的价格远高于合同订购价。因此，150元的水平是不能维持2400千卡的基本热量需求的。此外，农民还要维持一些基本的衣服、房屋、医疗、教育等开支，所以，150元的温饱水平是偏低的。 第一节 贫困与反贫困 151 陆德泉：《中国农村贫困的社会分