新农村建设中的制度创新与农民主体作用的发挥.docVIP

PAGE PAGE 11 新农村建设中的制度创新与农民主体作用的发挥 内容摘要：农民是新农村建设的主体，是成就新农村建设事业的关键所在，而广大农民群众自主参与面临着诸多的障碍，最大的就是制度性障碍。文章首先提出了新农村建设中以制度创新促进农民主体作用发挥的重要依据，接着指出了新农村建设中制约农民主体作用发挥的主要制度缺陷，最后着重探讨户籍、土地、教育、财政金融、社会保障等方面的制度创新。期待农民真正成为自己事业的主角，充分发挥其主体作用，为新农村建设提供永不枯竭的动力支撑。 关键词：新农村建设；制度创新；农民；发挥主体作用； 马克思主义认为，人类社会的发展过程就是“现实的人”的发展过程。而在社会主义新农村建设事业中“现实的人”无疑是广大农民群众，农民理所当然是新农村建设的主体力量，也是成就新农村建设事业的关键所在，正如胡锦涛所说：“广大农民群众是推动生产力发展最活跃、最积极的因素，充分发挥广大农民群众的主体作用，是建设社会主义新农村成败的关键。”[1]在当前“以城带乡、以工促农”的理念之下，广大农民群众自主参与意识不断增强，积极性极大提高，但也面临着诸多的障碍，而最大的就是制度性障碍。促进农村生产力和农村经济的发展，成就新农村建设事业，根本在于通过制度创新提升农民国民地位，发挥农民主体作用。 一、新农村建设中以制度创新促进农民主体作用发挥的重要依据 1.制度创新是新农村建设的应有之义 社会主义新农村建设，是我们新时期的重大实践工程，重点在于一个“新”字，创新应该是这个“新”字所包含的要义之一。社会主义新农村建设要有“新”理念、“新”目标、“新”体制、“新”举措和“新”制度等。这就需要我们大胆的创新，其中制度创新是所有创新的关键。制度经济学认为，经济发展的过程其实就是一个制度变迁的过程。制度创新能减少交换活动的交易及生产的成本，从而实现日益复杂的交换活动。美国学者欧文·佩基认为，知识的增长、先进的技术知识为经济的发展提供潜在的和必要的条件，而制度才是保证先进的科学技术充分发挥作用，实现生产力长期提高的充分条件。制度创新对社会的发展和经济增长的贡献率有时比技术创新更重大。[2] 制度作为经济发展中的一个决定因素，当新的有效制度刚刚替代旧的不利于经济发展的制度时，制度对经济社会发展的推动作用是很明显的，但后来会呈稳定甚至下降的趋势，制度也会出现“制度平台”，没有永远适合经济社会发展的制度。通过制度创新，克服新农村建设的制度障碍，进一步解放农村生产力，激发农民建设热情，促进农村生产力和农村经济的发展，是新农村建设的内在要求。 2.以制度创新促进农民主体作用的发挥是基于以往的实践经验 当制度创新促进农民主体作用发挥时，经济增长才会出现，农村经济社会的繁荣才有可能。“最伟大的增长发生在那些人们看到了经济机会，并愿意精神振奋地抓住这种机会的社会里。”[3]对于新农村建设来说，基本的问题是农民抓住机会，制度的变化允许农民抓住业已存在的机会。但在我国传统的计划经济体制下，由于制度设计上的某些缺陷，使广大农民很难看到经济机会，即使看到了经济机会，由于制度的障碍，也无法把握住经济机会，这是导致我国经济在改革开放之前长期停滞、农村一片凋零的主要原因。20世纪80年代，在我国农村大胆的实施土地制度的创新即土地联产承包责任制，实现了土地所有权和经营权的分离，它为农村经济的发展创造了大量的机会。很多农民正是抓住了这些机会，走上了发家致富的道路。再加上村民自治制度的创新实践，推进了亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的进程，农民民主自治水平提高、自我教育、自我完善、自我管理能力不断增强，农村经济和社会因此也出现了繁荣发展的景象。可是，随之而来的生产资料价格上涨、多如牛毛的费税等各种对农民歧视性的社会经济政策很快就把农民们的“美好蓝图”打破。虽然，国家又先后出台了稳定农心的一系列政策，但由于缺乏对农民权益实质性的制度维护，农民的主体力量又处于漠然状态，农村社会经济发展相对迟缓。 3.当前制度缺陷制约了农民主体作用的发挥，严重影响着新农村建设进程 就目前来说，我国还存在着一些关键性的制度缺陷或缺失，时时制约着农民主体作用的发挥，影响着社会主义新农村建设的进程比如。在经济制度领域，农村的产权制度还不清晰，契约制度还没有形成，农民土地权益得不到有效维护；在政治领域，“四个民主”在村民自治中难以落到实处，农民民主政治权益有所缺失；在社会领域，社会保障制度还没有形成一个完善的体系，广大农民有着生产生活上的诸多忧虑；如此等等。这些制度束缚使广大农民对新农村建设信心不足，缺乏应有的热情和积极性，制度创新是广大农民的期盼，也是新农村建设的希望所在。 二、新农村建设中制约农民主体作用发挥的主要制度缺陷 1.城乡二元户籍制度缺陷使农民正当权益丧失 1958年1月9日，全国