公共经济学(财政学)课件05购买性支出.ppt

5 购买性支出 杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年 5 购买性支出 目标 了解购买性支出的主要种类 了解行政支出状况 了解国防支出状况 了解教育支出状况 了解公共投资状况 引言 购买性支出是指政府按照等价交换原则购买产品和劳务，以便向公众提供各种公共产品和服务的支出。 购买性支出包括两个部分：一是购买各级政府进行日常行政事务活动所需的产品和劳务的支出；另一是各级政府用于公共投资的支出。因此，政府购买性支出大致可以分为消费性支出和投资性支出两个部分。 引言 消费性支出与投资性支出的区别在于支出项目发生后是否形成资产。 ！注意，随着经济理论的发展，消费与投资的界限越来越难以区分，例如教育支出，习惯上说是消费性支出，但它有助于人力资本价值的提高，又可以看作是投资性支出。本章分析的是财政的购买性支出中的行政支出、国防支出、教育支出、科研支出、公共投资支出等内容。 5.1行政支出 多少人养一个官员？ “汉朝8000人养一个官员，唐朝3000人养一个官员，清朝1000人养一个官员，现在40个人养一个公务员。” 这些数字能说明什么问题？政府的作用不同，简单的数字比较没有任何意义！ 中国政府规模在世界范围内一定是最大的，因为有双重机构存在，政和党都是纳税人供养的。而且其福利待遇是最好的。 另一个数据是行政支出占财政支出的比重： 5.1行政支出 5.1行政支出 行政支出的目的，主要是提供公共产品。它是公共部门维持正常运转所必需的支出，尤指公共部门用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。（广义的行政管理支出还包括国防支出）它是维持国家政权的存在、保证国家管理机构的正常运转所必需的费用，也是纳税人所必须支付的社会成本。行政支出的大小，是公共部门效率高低的体现。其经费来源是税收。 行政支出是纯公共品 中国公车520万辆，美国联邦政府38万辆（据《环球时报》）而美国国家总务网公布的数字是：08年197,229 辆。 ? 5.1行政支出 行政支出具有稳定性。政府职能在一定时期内相对稳定，行政机构的设置是根据政府履行其职能的实际需要确定的，并经过一定的法律或制度程序确立。她体现了国家在既定时期管理社会经济工作的需要，与各级政府之间或职能机构之间的职权划分相联系。 行政经费通常包括公用经费和人员经费。公用经费是指用于保证公共部门正常开展公务所花费的支出，包括公务费、业务费、购置费、修缮费等。人员经费是指用于保证行政人员正常行使其职责的费用支出，包括职工工资、职工福利费与离退休人员费用等。 2008年 “三公消费”约9000亿，约占财政总支出的15%(中央党校高天勇) 5.2国防支出 国防是纯公共产品。这是一种一直由政府提供的产品。国防支出在公共支出中一直占据重要地位。影响国防支出的因素很多，既有国内因素，更有国际因素。一国的国力水平为国防支出提供最为根本的财力保证，超越财力的国防支出会拖累一国经济（前苏联的崩溃）。一国政府在国防支出和民用支出之间必须进行权衡取舍，寻找合适的国防支出水平。 ?国防支出：怎么计算？如何评价和平红利？ 5.2国防支出 5.3文教科卫支出 在中国，目前公共支出的文教科学卫生事业费，是指国家预算用于文化、出版、文物、教育、卫生、中医、公费医疗、体育、档案、地震、海洋、通讯、电影电视、计划生育、党政群干部训练、自然科学、社会科学、科协等项事业的人员和公用经费支出以及高技术研究专项经费。主要包括工资、补助工资、福利费、离退休费、助学金、公务费、设备购置费、修缮费、业务费、差额补助费，等等。 5.3文教科卫支出 调查显示，中国大批离退休高干长年佔据40多万套宾馆式的高干病房，这项开支一年就是500多亿元；再加上在职干部的疗养，每年用于政府官员的公费医疗费高达2,200亿元左右；也就是说，目前全国财政卫生开支的80%，是为850万以高级干部为主的群体服务的。 5.3.1 教育支出 教育支出：分层次？义务教育，高等教育？教育投入？ 教育是带有正外部性的私人产品。各国政府参与这一产品的提供。在西方国家，在私立学校和教会学校提供教育服务的同时，公立学校在整个教育体系中占有重要的地位。中国原先各种教育服务主要是由公共部门提供的。在市场化改革中，民办教育得到了迅速的发展；但相对于发达国家来说，民办教育在目前的中国还有巨大的发展空间。 5.3.1 教育支出 现代社会有许多人将教育视为人力资本投资，从而认为教育应该主要由私人提供，但这不能改变教育是具有正外部性的产品的性质。因此，各国政府都必须以财政支出支持教育的发展。各国教育通常分为义务教育和非义务教育。义务教育的年数与各国的经济发展水平密切相关，中国目前实行的是九