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淮南市现代医疗和医药产业发展规划 （2019—2025年） （征求意见稿） 现代医疗和医药产业是支撑医疗卫生事业和健康服务业发展的重要基础。国家“十三五”规划纲要提出要“推进健康中国建设”，现代医疗和医药产业发展迎来重要历史性机遇。依据《安徽省现代医疗和医药产业发展规划（2018-2025年）》《淮南市“十三五”卫生与健康规划》等政策，结合淮南实际，编制本规划。 一、发展现状 近年来，随着国家经济的发展和人民生活水平的提高，人们对高质量医疗服务需求的不断增长，加快了现代生命科学的快速发展，满足了人民群众多层次、多元化的健康需求。在技术变革和市场需求的推动下，现代医疗和医药产业正成为新一轮区域战略性竞争焦点，各省市纷纷瞄准这一领域，出台支持政策，加大对现代医疗和医药产业发展的扶持力度，奋力抢占产业发展制高点。我市医疗和医药产业历史上处于全省的先进行列，闻名全国，经过多年培育发展，我市现代医疗和医药产业已初具规模，主要特点如下： （一）产业体系初步形成。以安徽理工大学第一附属医院为主的公立医院和以东方医院集团为辅的民营医院蓬勃发展，以基因检测、3D生物打印技术、智慧医疗及第三方医疗服务等为重点的现代医疗产业快速崛起，截至2018年底，全市有医疗卫生机构1437个，其中医院78个、基层医疗卫生机构1317个、专业公共卫生机构38个，其他卫生机构4个，全市医疗机构总收入约43亿元。以化学制药、现代中药为主体，以生物制药、高性能医疗器械为重点，以药用辅料、药包材为配套的现代医药产业体系初步构建，国瑞药业、山河药辅、绿十字等一批骨干企业在行业内的竞争力逐步提升。截至2018年底，我市拥有医药核心企业及产业关联企业近40家，2018年12家规上企业实现主营业务收入约19亿元，同比增长39.6 %。 （二）创新能力不断增强。现代医疗新技术、新平台具有一定基础，拥有眼科、护理学科等省级重点学科和专科7个，工业粉尘深度净化与职业健康教育部重点实验室等国家级大健康创新研究平台3个，国药集团国瑞药业有限公司安徽省院士工作站等省级院士工作站14个、安徽理工大学博士后科研流动站等国家级博士后科研工作站4家、安徽山河药用辅料股份有限公司博士后科研工作站等省级博士后科研工作站6家，同时还富集了多个省级重点实验室、省级工程技术研究中心、市重点实验室等。 （三）聚焦效应初步显现。现代医疗基本集聚在传统的人口密集老市区，初步形成了公立医院和民营医院并存，大型综合医院与专科医院竞相发展的现代医疗体系。此外，高新技术产业开发区、新兴工业园区的现代医疗正在逐步建设和完善。医药产业形成了经济开发区生物医药产业园的集中聚集区，以国瑞药业和山河药辅等为代表的化学药物、药用辅料、现代中药、生物制药相关企业在此扎根。部分原料药和中药制药企业、药械生产企业分散于市区、凤台县和寿县。医药流通体系和医药衍生产业分别位于大通工业园区、凤台县经济开发区、寿县工业园区。 （四）存在的问题与挑战。由于种种原因，我市现代医疗和医药产业整体发展水平与发达地区存在很大差距，主要表现在： 1.大型公立医院匮乏，医疗重点学科薄弱。公立医院、民营医院数量较多，其总数在全省各地市中处于前列，但全市医疗机构重点学科建设薄弱，与拥有389万人口的淮南市整体地位极不相称。市中医院、其他市属公立医院整体规模都较小，公立医院及医联体建设亟待加强。全市现代医疗水平与先进地区相比差距较大，使得大量患者不得不近赴合肥、远赴南京及上海求医，给患者及政府都增加了大量负担。 2.医药产业规模偏小，创新研发能力薄弱。龙头企业数量急缺、竞争力弱，研发新药能力有待提高；创新药械拳头产品少、老品种多、利润薄，企业融资难，缺少有力资金注入；企业与高校、科研院所长效、紧密合作机制未完全建立，市域内大学和科研院所创新能力没有充分发挥，科技成果转移转化机制不够健全，企业创新创业动力不足，评价体系不够完善。 3.高层次人才缺乏，人才结构有待优化。全市人才总量不足，“高、精、专”人才短缺，高层次、重点领域和重点区域人才占比失调，领军型创新人才严重不足。缺乏相应的新药研发资金投入科技人才积极性没有有效激发，创新创业环境和公共服务体系有待进一步完善和加强等。 二、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，紧紧抓住健康产业快速发展机遇，结合我市自身优势，借鉴先进经验，主动对接长三角一体化发展、中部崛起和淮河生态经济带等战略规划，紧紧围绕解决看病难、看病贵问题，深化医疗、医保、医药联动改革，以市校共建为抓手，将安徽理工大学第一附属医院打造成省内一流、国内知名的现代化医院；以打造安徽省化药中心为核心，引进一批带动作用强的产业项目，扶持一批主业突出、核心竞争力强的龙头企业，培养一批科技含