基于部门冲突理论的关警和谐共处的实现途径.docVIP

?基于部门冲突理论的关警和谐共处的实现途径 --对“关警融合”的若干思考 ? 今年全国海关工作会议以来，盛光祖署长在一系列讲话中指出：打击走私是海关大监管中的一个特殊环节，要推动缉私业务与海关其业务融合，做到“业务上高度融合、工作上步调一致、管理上统一要求、感情上亲如一家”。“关警融合”再一次成为海关上下议论的一个热点话题。笔者认为“关警融合”的实质是缉私部门与海关其他部门的相互关系问题，这一问题从缉私警察成立开始就成为困扰海关各级领导的一个难题，“关警融合”就是海关各级领导希望看到的关警关系的理想状态。本文试运用现代组织管理学关于部门冲突理论结合盛署长的讲话精神就关警关系问题谈些个人看法。 一、“ 关警融合”反映的是关警之间的部门关系 “ 关警融合”的提法由来已久。记得原海关总署署长牟新生曾在2004年为缉私警察下过一个定义：“缉私警察是海关队伍中穿着警服、实行警务管理、承担打私职能任务的海关关员”，这一定义既说明了缉私警察与海关关员的区别与联系也反映了当时关警之间的微妙关系。深圳海关副关长、深圳海关缉私局第一任局长胡乃涛曾在2005年一篇题为《以科学的发展观为指导积极推进海关缉私工作的现代化进程》文章指出 “受体制、机制等多方面因素和现实的、历史的多方面原因的影响，缉私队伍对海关的归属感不强，海关其他部门对缉私队伍的认同度不高，相互之间协调沟通不够，工作衔接不畅”。这段文字反映出关警关系不协调的现状。正是在这种背景下海关各级领导提出了“关警融合”的口号，从“缉私警察是穿警服的海关关员”的身份定义到调查职能的全面调整，这些努力似乎都为了让缉私警察融入海关，实现“关警融合”。 “关警融合”说白了就是关警关系问题，从本质讲是海关内部的部门关系。关警关系的不协调其实是部门冲突的反映。现代组织管理学关于部门冲突理论的观点认为：部门冲突是指组织内各部门之间的碰撞和直接对立。由于部门目标不一致、认知差异、部门任务相互依赖、资源及权利分配以及环境变化等原因必然引起组织内的部门冲突。部门冲突是组织发展过程中的正常现象，适度的冲突是组织保持活力推动组织发展的动力之源，但过度的冲突会影响组织团结形成内耗从而妨碍组织目标的实现。 部门冲突不仅仅发生在缉私部门与海关其他部门之间，海关任何部门之间都存在冲突的情况，只是缉私部门与海关其他部门间的冲突显得较明显而已。因此，没有任何冲突的“关警融合”是永远无法达到的理想状态，而努力化解矛盾将冲突控制在适当范围谋求关警间的和谐发展是较为现实的。 二、关警部门冲突的原因分析 关警部门冲突由其内部矛盾和外部环境等因素造成。 首先，从内部来看（1）部门目标不相容。缉私警察以打击走私为主要目标，具体为表现形式为办理案件。海关其他部门以监管货物征收关税为主要工作。两者尽管有一定联系但各自关心的重点存在差异，前者关心的是案件处理成功率，后者关心的是通关的效率。打私要求细查细验就会影响通关效率于是产生冲突。（2）认识、情感等方面存在差异。由于职能的专业性不同要求造成双方在态度、价值观、行为准则等方面存在差异。如在案件线索移送方面，海关现场只要发现疑点就认为应该移交给缉私警察处理，而缉私警察认为必须确认违法事实性质并取得部分证据证明才能接受，有些时候双方相互认为对方没有尽到义务。（3）任务的相依性。正如盛署长所言打私是海关大监管的一个环节，打私与监管相互依赖互为条件，各自都只想从完成自身任务出发希望对方配合而不想为对方提供帮助时，于是冲突越发严重。目前海关缉私与海关监管部门实际就是这种状况。（4）人力资源稀缺。在调查职能转移到缉私局后人力资源并未随业务同步增长，此外，海关业务改革以及非传统职能引起的变化，警力不足的矛盾凸显，在海关人力资源总量增长有限的情况下为争夺人力资源而引起部门冲突。 其次，与组建初期相比，缉私警察的内外部环境发生了变化。（1）外部环境变化主要表现为：大规模的走私犯罪得到遏制，走私违法行为更加隐蔽；国家税收大幅上涨，党和政府对海关重新作出正面评价；全社会反走私意识有所提高，综合治理格局初步形成；国家宏观调控政策实施带来国内经济放缓以及国际上以美国次贷危机引发的全球经济动荡以及贸易保护主义抬头；西方反华势力及国内外反政府组织对国家主权和政治安定的影响等等。（2）内部环境即海关也发生了变化。这些变化主要是：国家领导人对海关的肯定逐步驱散了执法腐败的阴影，海关自信心得到恢复；总署最高决策层的变动引起工作目标和管理理念的转变；职能调整及非传统职能的不断增加促使海关内部机构撤并及职能重新分配；以风险管理为中心环节的业务改革不断深入带来新的海关作业方式的变化。 上述环境变化对缉私部门自身以及关警关系产生很大影响。主要有：（1）对缉私警察职能定位的影响。缉私警察组建初期以打击走私犯罪为立身之本