智利失业保险储蓄账户制度_运行与经验.docxVIP

2011 年 10 月 第 33 卷 第 5 期拉丁美洲研究Journa 2011 年 10 月 第 33 卷 第 5 期 拉丁美洲研究 Journal of Latin American Studies Oct. 2011 Vol. 33 No. 5 智利失业保险储蓄账户制度: 运行与经验 ·张占力 内容提要 智利传统失业保险制度覆盖面狭窄、缺乏公平性以及存在道德风险等问题; 解雇金制度虽能稳定就业，降低失 业率，但在覆盖面和待遇上仍存在差异性与不公平，二者在解决失业风险问题上缺乏效率，效果不佳。在此背景下，作为 “民主联盟” 政府推进社会改革的重要组成部分，智利于 2002 年开始实施失业保险储蓄账户制度，该制度在规避道德风 险、扩大覆盖范围、增强再就业激励等方面效果显著，但仍存在制度不公平、收入支持不足等问题，在能否降低管理成本 上也有待进一步研究和验证。为了提升失业保险储蓄账户制度的绩效，智利于 2009 年对该制度进行了深化改革。失业保险 储蓄账户制度的发展方向应是与现存的养老金账户相结合，建立 “综合性储蓄账户制度”。 关 键 词 智利 失业保险储蓄账户 失业保险 绩效分析 制度理论 智利的社保模式和制度创新走在了拉美乃至世 界的前列。2002 年 10 月，智利开始实施新的失业 图 1 1990 ～ 2001 年智利失业率变化趋势 (% ) 保险制度，即失业保险储蓄账户制度 ( UISAs) 来 取代传统失业保险制度①。与智利在养老保险制度 上采用个人储蓄账户相似，失业保险储蓄账户制度 也建立了失业保险个人账户，雇主和雇员定期向账 户缴费; 同时，雇主缴费的一部分和政府相应的财 政转移支付组成了团结基金 ( Solidarity Fund) ，在 个人账户不足时，雇员可以从中提取基金以作为个 人账户的补充。 资料来源: Institute National de Estadisticas ( INE) ，“La- bor Force Survey”. http: / / www. ine. es / 失业保险制度介入和支持的情况下，失业人员的平 均消费支出将会降低 20% 左右③。在实施失业保险 储蓄账户制度前，智利为了应对失业风险，实行的 是由政府出资的失业保险制度和企业出资的解雇金 制度。失业保险制度在平滑雇员消费的同时，也存 在道德风险问题，即如果待遇过高，雇员就会有动 机自愿失业以获取失业金。20 世纪 90 年代末及本 世纪初智利失业率居高不下，传统失业保险制度在 减少失业上颇显乏力。 (一) 失业保险制度 智利传统失业保险制度建立于 1937 年，可分 为四个发展阶段 ( 表 1 ) 。第一阶段与第二阶段的 主要区别在于，第一阶段的失业保险制度是依据不 一 传统失业保险制度的困境及改革动因 智利是拉美地区经济增长最快的国家之一。 年 间， 智 利 年 均 增 长 率 约 为 2001 ～ 2008 GDP 4. 2% ，人均 GDP 由 2009 年的 9 515 美元增长到 2010 年的 11 587 美元。但智利的经济发展受经济 危机影响较大，2008 年金融危机后，经济出现了 负增长，2009 年 GDP 增长率为 － 0. 2% ②。20 世纪 90 年代末期和本世纪初，智利经济也因受亚洲金 融危机的冲击，导致经济增长变缓，失业人员增加 ( 图 1) 。 失业保险制度作为雇员平稳收入、维持生活水 平的收入保障机制，主要通过失业保险金或者失业 救助金等手段，达到平滑雇员消费、稳定基本生 活、提升其福利水平的目的。有研究表明，在没有 ① 严格意义上讲，智利传统的失业保险制度主要是由失业救 助制度和失业保险制度相继组成的。自 1937 年失业保险制度实施 以来，智利在 1937 ～ 1974 年实行的是由雇主或雇员缴费的失业保 险，1974 年至新制度实施前为政府出资的失业救助，但是仍称为 失业保险制度，本文在写作中也沿用了失业保险一词。 ② IMF，World Economic Outlook Database，October 2010. ③ J. Gruber，“Consumption － Smoothing Benefits of Unemploy- ment Insurance”，in American Economic Review，Vol. 87，No. 1，1997， pp. 192 － 205. 收稿日期: 2011 － 03 － 07 作者简介: 张占力，男，中国社会科学院研究生院政府政策与公 共管理系博士研究生。( 中国社会科学院研究生院，北京 102488) 同的职业 ( 如私人部门雇员、银行职员等) 划分