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4 公共决策体制 公共决策体制的构成变量 公共决策体制的类型 现代公共决策方式 第一节公共决策体制的构成变量 一、公共决策体制的变量 1.决策体制：是决策权力的分配、决策的程序、规则和方式的总和。 2.构成因素： 决策权力：选举；反对的自有 决策程序：相继的步骤 决策规则和方式：遵循的原则和采取的投票方式 第一节公共决策体制的构成变量 I 权力的构架和来源 权力结构： 权力来源： II 决策主体的地位 III 历史文化 第一节公共决策体制的构成变量 自上而下的公共决策体制 自下而上的公共决策体制 协商式的公共决策体制 二、公共决策体制的结构 1.纵向结构：构成领导与被领导主从关系的组织之间。管理层次与管理幅度决定了决策体制“形状”的变化。 2.横向结构：平等合作和协商关系的组织之间。相互独立又制约 决策体制的新变化 1.纵向：分权成为一个重要趋势。地方政府具有更多的自主权 2.横向结构：决策与执行相对分离；“谋”、“断”分工 三、决策权力 1.权力：某种意志施加于他人，即使受到抵制仍能贯彻的力量 2.决策权力的实质： 组织赋予的正式职位；精神领袖；技术专家 3.保证权力控制的手段： 说服；威胁；交换；施用权威 4.决策权力中的利益 以利益为基础、利益博弈、因其而改变 第二节 公共决策体制的类型 体制分类 1.首长制和委员会制 2.集权制和分权制 3.历史经历：原始民主、神权