招标采购法律法规与政策要点.docVIP

细到针尖，必过招标师。 第1章 招标投标的法律法规与政策体系 1.1.1招标投标法律法规与政策体系的构成 掌握：制定主体、调整范围、特殊规定 （1）按照法律规范的渊源，分为4类： 1）法律：由全国人大及其常委会制定，以国家主席令颁布,具有国家强制力和普遍约束力。 2）法规，包括行政法规和地方性法规： 行政法规，由国务院制定，以总理签署国务院令公布，一般以条例、规定、办法、实施细则等为名称。如《中华人民共和国招标投标法实施条例》。 地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市（省、自治区政府所在地的市，经济特区所在地的市，经国务院批准的较大的市）的人大及其常委会制定，以地方人大公告公布，一般使用条例、实施办法等名称，如《北京市招标投标条例》。 注：不是任何市都能颁布地方性法规。与地方政府规章区别 3）规章，包括国务院部门规章和地方政府规章。 国务院部门规章，由国务院所属的部、委、局和具有行政管理职责的直属机构制定，以部委令公布，一般使用办法、规定等名称。如《工程建设项目勘察设计招标投标办法》。 地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府规定，通常以地方人民政府令的形式发布，一般以规定、办法等为名称。如北京市人民政府制定的《北京市工程建设项目招标范围和规模标准的规定》。 4）行政规范性文件。是各级政府及其所属部门和派出机关在其职权范围内，依据法律、法规和规章制定的具有普遍约束力的具体规定。如《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》。 （2）按照法律规范内容的相关性划分为：1）招标投标专业法律规范；2）相关法律规范。 1.1.2招标投标法律法规与政策体系的效力层级 《招标投标法》是招标投标领域的基本法律，其他有关行政法规、国务院决定、各部委规章以及地方性法规和规章都不得同《招标投标法》相抵触。省、自治区、直辖市的人大及其常委会制定的地方性法规的效力层级高于当地政府制定的规章。 （1）纵向效力层级。宪法具有最高的法律效力，依次由高到低，宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规＞规章。国务院各部委制定的部门规章之间具有同等法律效力。 （2）横向效力层级。同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。特殊优于一般。 （3）时间序列效力层级。同一机关规定的法律、行政法规、地方性法规、规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。新法优于旧法。 （4）特殊情况处理原则。重要 1）法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决； 2）地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机构裁决； 3）地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为适用部门意见，应当提请全国人大常委会裁决； 4）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 1.2.1工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定 （1）工程招标投标的主要规定 1）《工程建设项目施工招标投标办法》（发改委30号令）。原国家发展计划委员会联合建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局等七部委于2003年3月8日制定的工程建设项目施工招标投标领域最重要的规章，适用于我国境内的各类建设工程施工招标投标活动。 2）《（标准施工招标资格预审文件）和（标准施工招标文件）试行规定》（国家发展改革委令第56号）。国家发展改革委联合财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局等八部委于2007年1月1日制定的建设工程施工招标投标领域的规章，是规范工程施工招标资格预审文件以及工程施工招标文件编制和使用的通用规则，在政府投资项目中试行。 3）《房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理办法》（建设部令第89号）。建设部于2001年制定，适用于我国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动及有关监督管理活动。 （2）货物类招标投标的主要规定分为两类 一类是规范货物国内招标投标活动的法律规范，如工程建设项目货物招标、政府采购货物招标、医疗机构药品集中采购等方面的规定；另一类是规范机电产品国际招标投标活动的法律规范。 1）《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发展改革委令第27号）。国家发展改革委联合建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局等七部委于2005年制定，是货物招标领域最重要的规章，适用于我国境内依法必须进行招标的工程建设项目货物招标投标活动。 2）《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部令第13号）。商务部于2004年制定，适用于我国境内进行机电