回归后香港城发展的尺度重组以广深港高速铁路-地理科学进展.pdf

第74 卷第2 期 地 理 学 报 Vol.74, No.2 2019 年2 月 ACTA GEOGRAPHICA SINICA February, 2019 回归后香港城市发展的尺度重组：以广深港高速 铁路香港段项目的规划过程为例 许志桦，刘开智 （香港浸会大学当代中国研究所，香港999077） 摘要：全球化时代城市问题越来越多的以尺度问题的形式出现，尺度理论为分析城市发展背 后的各种动力及其影响提供了新的视角。回归后，特区政府如何与位于不同尺度上的地域组 织相互作用，进行尺度重组，是探究香港城市发展与管治的关键问题。本文考察广深港高速铁 路香港段从项目构想、方案设计，到咨询及申请拨款的全过程，识别这个过程所涉及的不同尺 度的作用者，分析他们的作用方式及作用结果。研究表明，回归后，特区政府主动向上尺度重 组以拓展香港发展的腹地，政府间的制度性合作是其尺度重组的重要方式。同时，香港逐渐成 长的市民社会是参与城市发展尺度重组的重要力量，地方行动者运用尺度政治从多个尺度建 构话语和采取行动，对特区政府的方案进行抗议并引发整个社会的讨论。对香港的案例分析 可加深对体制转型背景下地域组织尺度重组的认识，丰富尺度重组的理论内涵；也有助于国家 客观地了解香港，为制定合理的政策提供科学依据。此外，内地市民社会逐步萌芽成长，案例 中特区政府与香港市民社会互动的经验与教训可为内地政府提供借鉴。 关键词：香港；尺度重组；尺度政治；广深港高铁香港段；城市管治 DOI: 10.11821/dlxb201902004 1 引言 20 世纪70 年代以来，全球化不断地重塑着资本主义的经济生产方式、政府管治模 式、以及社会地理景观。国家、城市等地域组织并未因为资本的流动而失去地域性，而 是策略性地与资本生产相互作用，主要体现为地域组织的尺度重组与全球地方化相互交 织，因此探讨地域组织尺度重组的方式以及他们与全球化的关系是西方城市区域研究的 重要议题。自20 世纪50 年代工业起飞开始，香港的发展与全球化和国家政治经济局势密 切相关，香港被誉为 “中国的全球城市”。回归后，香港与位于不同尺度上的地域组织的 关系出现了新变化。首先，香港与内地确立了新的政治关系。其次，随着内地经济快速 发展并进一步全球化，特别是珠三角区域内的城市快速发展与转型，香港与内地尤其是 珠三角主要城市的经济关系正处于剧烈的重塑过程中。此外，香港内部的政治、社会生 态发生新变化，行政主导的政治体制与社会日益强烈的民主化要求对特区政府的管治带 来新的挑战。可见，在 “一国两制”框架下，特区政府如何与位于不同尺度上的地域组 织相互作用，进行城市发展的尺度重组，是探究回归后香港城市发展与管治的关键问题。 尺度重组基于尺度的建构主义认识，即尺度不是固定的和给定的，而是社会建构的 [1-4] 产物 。基于尺度的建构性的视角，国家、城市等各个地域组织不断地进行重组以适应 收稿日期：2017-08-16; 修订日期：2018-11-25 基金项目：国家自然科学基金项目 [Foundation: National Natural Science Foundation of China, No 作者简介：许志桦(1975-), 女, 湖北荆州人, 博士, 副研究员, 主要从事城市与区域发展、产业集群、外商直接投资、以及 港澳地区与中国内地的合作与互动等领域研究。E-mail: xzhua 100@.hk 253-265 页 254 地 理 学 报 74 卷 [5] 资本主义全球化的进程，并将尺度重组作为策略为地域组织的发展所用 。在欧美国家， 国家尺度重组主要体现为产业