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PAGE PAGE 1 浅析建设工程质量监督管理存在的问题及其完善措施 　　摘要：我国现行建设工程质量监督管理体系不够健全，因此我国当前建设工程质量监督管理工作存在着一些不可回避的问题。作者在分析问题的基础上，就如何完善我国的工程质量监督管理工作提出了应当完善的措施。 　　关键词：建设工程、质量监督管理、存在问题、措施 　　中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：建设工程质量监督体系是指由建设工程中各方主体对工程质量的监督控制的组织实施方式，也就是建筑市场中，政府主管部门、业主、工程承包单位、勘察设计单位、工程监理咨询单位、材料、构配件、设备供应单位在工程质量监督控制中各自的控制职能和作用。这种组织实施方式是由构成工程质量监督体系的制度所决定的。建设工程项目质量不仅关系到工程的适用性和项目的投资效果，而且关系到人民群众生命财产安全，对建设工程质量进行有效控制，保证达到预定目标是建设工程项目管理的中心任务之一。 　　我国的工程质量监督机构是受政府委托，实施政府行为的工程质量监督管理机构，但我国现行建设工程质量监督管理工作存在如下问题： 　　一、存在的主要问题 　　第一，建设工程质量监督管理体系不够完善。现阶段，政府监管体系和社会监控体系这两大体系已成为我国建设工程质量的有利保障。但是，尽管工程质量监督机构在工程质量监管工作中发挥了极其重要的作用，却未能和社会监督力量有机的结合起来。 　　第二，现有质监人员的素质、人才结构有缺陷。大多数质监机构直接招聘应届大学生充实队伍，表面上人员的学历层次上了好几个台阶，但因缺乏施工现场的实际工作经验，大多数人并未发挥出与学历相适应的作用。质监在技术上的专业性尚未得到最大程度的体现。第三，政府监督工作陷于微观。传统的工程质量监督偏重于单一的实物质量监督，而建筑工程相对于工业流水线产品特点的区别在于产品工期长，多专业、多工种、材料设备多品种。单纯依靠质量监督机构的几次到位，难免使监督工作的全面性受到约束，无法对工程质量进行全面的正确的核验评定和控制。 　　第四，政府质量监督方式过于具体。工程质量监督内容要求三部到位，即地基基础分部工程验收、主体分部工程验收、竣工验收三个阶段，质量监督人员必须到位进行监督。但为保证工程质量，一些质量监督机构甚至规定每月定期、定次到工地核查施工的每道工序，每个环节质量监督人员都要到位。这种过于具体的管理模式使工程建设规模和有限的监督力量间产生较大矛盾，从而影响监督管理工作的有效性。 　　第五，工程质量监督范围过于狭窄。当前，工程质量监督机构的监督范围主要局限在施工阶段，仅仅依靠在施工阶段对建设工程责任主体质量行为和工程实体质量的监督，只能对施工质量起到监督作用。而对于勘察设计阶段的质量监督力度不够，这不利于政府对建设工程质量进行宏观的、全面的监督控制。 　　第六，政府质量监督的地位在实际把握上不够准确。监督工作有时与施工单位、监理单位的质量责任混，工程质量核验制被备案制取代后，整个质监系统都存在着重新定位工作性质的问题，但是几年过去了，这一问题始终没有明确，严重阻碍了质监机构的调整和发展。针对上述存在的问题，为了加强建设工程质量监督管理，必须从如下几个方面完善措施： 　　第一，加大教育培训力度，不断提高建设工程质量监督管理人员的技能和素质，提高监督管理水平。监督管理人员必须有扎实的专业技术知识，丰富的工程实践经验，熟练掌握监督的方法和手段，熟悉建设工程有关的法律、法规和强制性标准，了解建设工程经济知识，具有发现质量问题、鉴别质量问题和解决处理质量问题的能力。建设工程质量监督管理要实现可持续发展，就必须有针对性地加强相关专业基础教育和在职人员的业务培训工作，把提高从业人员的素质和能力放在首位，同时，建立有效的激励机制和政策，把知识丰富、水平高、能力强的专业人才吸引到监督管理工作岗位上来，调动专业人员的积极性，增强他们的责任感。 　　第二，健全建设工程质量相关配套的法律、法规体系，增强建设工程质量的社会保障能力，实现建设工程质量政府监督管理的国际化和法制化。借鉴发达国家完善社会保障体系的成熟经验，加强我国建设工程质量的社会咨询服务保障体系建设，进一步规范建设监理行为，实施建设工程质量风险管理，有效开展建设工程质量强制性担保和保险制度，培育有效的建设工程担保与保险市场，并加强对市场主体要素的监督管理，推动工程担保与保险市场和监理咨询市场的规范有效运转，充分发挥工程担保、保险和建设监理在建设工程质量保证体系中的社会保障作用，全方位挖掘各专业组织和专业人士从事建设工程质量管理的智能潜力，促进建设工程质量的专业化和社会化。 　　第三，转变角色，恢复执法地位，依法对建设工程质量实施强制性监督。转变监督手段，由实体质量的环环把关向随机抽查转变；由“看、问”式现场检查向采