水利行政审批制度改革实践与探索.doc

PAGE PAGE 1 水利行政审批制度改革实践与探索 　　摘要：本文以江山市水利局为例，探讨了对水利系统行政审批制度改革情况及行政审批运行现状进行了总结与看法。 　　关键词：水利行政审批改革实践探索 　　Abstract:ThispaperinJiangshanCityWaterConservancyBureauasanexample,discussesthesummaryandviewsonthehydraulicsystemofadministrativeexaminationandapprovalsystemreformandadministrativeexaminationandapprovalstatus. 　　Keywords:Explorationandpracticeofthereformofadministrativeexaminationandapprovalofwaterconservancy 　　中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013） 　　自2009年9月开始，我市启动实施行政机关内设机构审批职能归并改革工作，江山市水利局作为我市第一批改革的13个部门，按照职能整合、集中审批、充分授权、人员配备、配套制度、网络衔接等六个核心环节，将全局涉及水利、渔业行政审批事项的34项行政审批事项、8项非行政审批事项全部纳入局行政审批服务科集中办理，进驻率达100%。为了进一步深化水利行政审批职能归并改革，破解制约水利行政审批运行难题，建立高效顺畅的行政审批运行机制，对全市水利系统行政审批制度改革情况及行政审批运行现状进行了总结，现将有关情况汇报如下： 　　一、行政审批制度改革的基本做法 　　水利部门把行政审批职能归并改革作为深化行政审批制度改革、打造平安水利、资源水利、民生水利、生态水利、服务型水利的重要举措，积极进行行政审批体制机制创新，大力探索行政审批运作新模式，努力提高水利行政审批效率。我们的具体做法： 　　（一）建立审批新机制。根据我市的实际情况，进一步深化行政审批体制改革和机制创新，科学划分和规范水利行政审批的职能权限，在职能归并改革中，将行政审批职能与行政监管职能相对分离，把原来分散在几个科室的行政审批职能整合归并到行政审批服务科。“批管分离”的行政审批运行方式打破了传统的多科室承担行政审批职能的格局，整合了内设机构设置，建立健全了审批与监管互相制约的新机制。 　　（二）创新审批管理模式。积极推行“一个窗口受理、一个科室审批、一个领导分管、一套制度保障”的“四个一”工作模式，在工作中不断完善各项审批事项的办事指南，制订了首问责任制、限时办结制、服务承诺制、AB岗工作制、责任追究制和内部管理等工作制度，建立了较为完善的制度体系，并在日常工作中认真加以落实，实现了行政审批服务的规范化管理，有效推进了办事效率和服务水平的提高。 　　（三）优化审批工作流程。对进驻行政审批服务中心的审批项目，在科学合理界定科室间权责关系的基础上，进一步优化了审批事项的操作流程，简化审批步骤，减少申报材料，缩短审批时间。在围绕“提速增效”的同时，还对涉及需要多个科室联合审批的事项，改串联为并联，联合踏勘、实行联合审批，深化联办效果。同时，着力推进行政审批数字化建设，实现了网上表格下载。 　　二、行政审批制度改革主要成效 　　（一）加快了政府职能转变。机关内设机构审批职能整合，在坚持编制数、内设机构数、中层领导职数“三个不变”前提下，通过调整内部机构设置和职能，成立行政审批服务科，实现了审批与监管职能分离、机构分设、人员分工，重点解决了“多科多人管一事、审批与监管不分、重审批轻监管”的问题，从而集中更多的人力、财力、注意力开展公共服务，为政府职能转变、建设服务型政府奠定了良好的基础。这种运作机制的一个主要特点就是“快”，变分散审批为集中审批，变多头受理为一家受理，变被动服务为主动服务，真正实现了规范运作、高效服务，大大方便了群众。 　　（二）推动了管理方式的提升。水利局根据我市水利的实际，通过成建制进驻行政服务中心,实现了“一个窗口对外”、“一站式”服务，有效进行了审批、执法、监管权的分离，使政府的管理方式从“重审批、轻管理”转变为全过程监督、全过程跟踪服务，做到了审批、监管、执法三者之间的有机结合，破除了审批过程中科室、分管领导之间的壁垒，消除了分散在部门内部不同科室间的办理环节，有效克服了层层把关、时限长、环节多、协调难等不良现象。 　　（三）促进了工作作风的转变。群众是否满意是衡量行政审批工作优劣的重要标尺。围绕服务于民这个中心,水利坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的工作理念，不断创新服务举措，通过实行严格的限时承诺制，公开透明的办公环境、规范的办事程序、严格的考核管理、热情周到的