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论公共政策优化对构建和谐社会的特殊意义--以云南民族地区为例 《经济问题探索》2007年第5期 论公共政策优化 对构建和谐砒会硇特巯意义 以云南民族地区为例 袁明旭 (云南大学,昆明650091) 摘要:在构建和谐社会进程中,云南民族地区面临着许多艰巨的任务和挑战.构建社会主义和谐社会是 一 项系统而艰巨的工程,需要通过提高公共政策的科学化,民主化,合法化水平,才能够进一步有效地推进和 谐社会的建设和发展. 关键词:公共政策;和谐社会;政策优化;民族地区 公共政策,主要是公共权力机关为实现和达到一 定的目标,制定,实施和调整行动方案的活动.本文 中,我们所指的公共政策是指云南民族地区地方党委 和政府为了实现各种目标而进行的各种行动方案的制 定,执行和调整的活动.由于云南民族地区的特殊性 和复杂性,公共政策的优化,即提高公共政策的科学 化,民主化与合法化程度,对推进和谐社会的建设具 有着特殊的意义. 一 ,云南构建社会主义和谐社会所面临的主要问 题分析 云南地处祖国边陲,与越,老,缅三国接壤,全 省共有25个少数民族,少数民族人口1512.9万人, 居全国第2位,15个少数民族为云南独有.全省辖16 个地州市,128个县(市,区),其中民族自治州8 个,自治县29个.云南集边疆,民族,山区,贫困 “四位一体”的特征明显,在构建社会主义和谐社会 进程中面临着以下主要的问题: (一)经济发展方面所面临的问题 经过半个多世纪的努力,云南民族地区经济发展 取得了巨大的成就,但相对于其他地区来说,在总体 上,社会经济基础仍然滞后,发展失衡,市场经济发 展迟缓,商品意识,市场意识淡薄.具体来说,主要 体现在以下几个方面: 1,薄弱的经济基础.在制约云南社会经济发展的 诸多因素中,其中一个重要的因素就是经济发展的基 础相当薄弱,社会经济发展所必需的基础设施还相当 缺乏.其一,交通设施方面,全省的公路技术等级低, 全省二级以上的公路里程仅占总里程的2.39%,排全 国倒数第一,且配套设施严重不足;铁路里程少,路 网密度仅为59.4千米/平方公里,且分布不均,多是 集中在滇中和滇南地区;水陆交通开发的程度低民 族地区交通基础实施更是严重匮乏,许多偏远的民族 地区由于交通通讯设施的缺乏而成为与外界隔绝的 “孤岛”.其他如电力,水力等基础设施的建设也是社 会经济发展的”瓶颈”.其二,生产工具和技术相当 落后.在全省的生产技术设备中,达到国际,国内先 进水平的仅占2.69%和9.26%,70.3】%为国内一般 水平,l7.6l%为国内落后水平,高技术占工业产品总 量的7%左右(全国为l7%).边疆民族地区更是落 后,一些少数民族地区农村的生产力水平极其低下, 甚至还处于刀耕火种阶段,生产劳动基本依靠人力, 连畜力都很少使用.其三,在资源的储藏和开发方面, 云南具有丰富的自然资源,但在开发利用上还处在初 级水平,资源和能源的利用水平十分低下,目前全省 的水资源开发程度仅为6.2%,有色金属采选与加工之 比为l:1.4,低于全国平均水平(1:2.7),主要矿山 资源平均利用率为55.76%,煤矿资源的采出率为损失 每年高达100万吨.在资源利用低的同时,社会对资 源的需求随着社会经济发展而不断增长.有关数据表 明,2004年云南社会经济发展需要的矿石近1400万 吨,而实际的产量只有828万吨,矿产资源的矛盾日 益突出.林业占全省面积为66.4%,但其贡献率仅为 GDP的2.4%. 2,失衡的经济结构.云南民族地区在经济发展过 程中出现了比较严重的不均衡状态,具体表现为:一 是产业结构不平衡.全省第三产业发展滞后,总量不 足的矛盾比较突出.云南省2003年第一,二,三产业 结构比例为:20.4:43.2:36.2(高收入国家为:2:32 作者简介:袁明旭(1967年一),男,云南宣威人,云南大学公共管理学院副教授,吉林大学在读博士,研究方向为公共政 策,领导科学研究. ?基金项目:本文系云南省教育厅2005年社科基金资助项目:”云南民族地区公共政策与构建和谐社会研究”阶段性成果(项目 煽号为5YlO62G) 12 :66,中等收入国家为:l3:35:52),第三产业增加值 占GDP的比重仅居全国第22位;第一产业就业人数 比重仍高达73%,第三产业就业人数比重仍只有 18%,第三产业就业人数比重为全国最末位.民族地 区在产业结构上更是严重失衡,主要以农业为主,工 业和第三产业极不发达,有的地区基本没有工业.二 是地区发展差距巨大.云南的经济社会发展处于社会 主义初级阶段的较低层次,集边疆,民族,山区,贫 困为一体.全省少数民族人口近1500万,山区半山区 占总面积的94%,全国592个贫困县中云南占73个, 居全国第一.虽经不懈努力,但至2004年底,云南