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PAGE PAGE 1 浅析经济刺激对我国环境污染的作用 　　环境问题，是人类经济发展过程中的伴随现象。随着经济的发展寻求最大利益时，人们第一个想到的是金钱，而金钱滚滚来所带来的代价就是环境的破坏。科技和经济高速发展的今天我们看见的是一种无止境的膨胀式发展，对环境的污染却原来越严重。环境法调整机制主要包括四种方式，即行政强制、经济刺激、行政指导和公众参与。其中经济刺激在整个环境保护下的作用不容忽视，与其它三项也有着密切联系。 　　一、经济刺激的概念及地位 　　经济刺激措施是指在环境保护行政管理过程中充分运用市场经济手段，通过市场调节结合鼓励和奖励措施的事实环境污染防治行政被动为主动，使排污单位变消极治理为积极预防污染地方法。在环境保护领域经济和市场的手段主要包括：税制、贷款、保险、补助金、流通性许可证、定金以及标志等方法。通常情况下我国采用的经济刺激手段有财政援助、低息贷款和税收。① 　　环境法调整机制里经济刺激的重要度同样与其他措施平行，与行政强制比较而言，两者用共同点也相互独立。在进行环境保护措施的时候，政府会运用自身的强制能力是社会环境保护意识加强、阻止环境污染的恶化，其中就要有措施性的行政行为。经济刺激这时就会发挥自己的优越性，与行政强制相比较而言经济刺激具有更大的自由发挥空间。经济刺激的特性是鼓励性质，虽然具有惩罚性可是这种惩罚也是在积极的状态下给予的公平措施。行政强制是消极的补救措施，所以来那个着相比较经济刺激具有更大的弹性，在行政强制所发挥功能不利情况下进行平衡，使得环境保护向更有利方向发展。 　　二、经济刺激的社会作用 　　（一）经济刺激的优越性 　　1.从宏观方面来看，可以减少法律制度实施的成本。经济刺激可以大幅度减轻司法资源的成本，阻止司法资源的浪费，②能更好的降低环境管理的成本。 　　2.从微观方面来看：（1）可以促使污染者积极研究和开发利用新技术，进一步减轻污染。带动整个企业对环保科技的投入，使得社会科技发展多元化。（2）有利于减轻政府的经济负担。（3）有利于实现污染治理成本在配置上达到最优。但值得注意的是，行政管制手段仍然是占主导地位的手段，经济刺激手段只是在行政管制手段上的适当松动。经济刺激手段的目的就是为了实现个体利益与公共利益的相互促进，最大限度的纠正和公平分配环境污染的外部性所带来的利益损失。 　　（二）经济刺激的局限性 　　1.经济刺激手段较行政管制手段而言，它还是一个新生的事物，它的效果不容易预测和掌握，所以这给措施的实行带来的很大的不确定性。按照环境正义的要求，对于同样的环境保护标准或环境质量，人人皆享有同等的权利。③在环境保护经济刺激制度下，污染者的排污量只要不超过国家强制标准和总量控制的限额，则污染者对其排污行为不承担法律责任。污染者的排污量更多地取决于污染者自身经济因素的考虑，由此可能造成地区间的不公平。④在排放总量符合要求的情况下，特定区域的环境状况极有可能已经威胁到了人体健康和生态平衡。 　　2.许多企业对经济刺激手段的运用还有所抵制。在经济刺激手段下，企业可以采取购买排污量的方式使其免除责任，进而造成环境责任的不公平。大企业出于自身经济利益的考虑，可能造成原本可以避免的污染损害。在市场经济中，产品、服务的价格及其在竞争中的地位来决定的。较之经济刺激手段，命令规范手段可以使污染者的排污外部成本一致化，以符合环境正义的要求。因此，由命令规范方式所造成的成本提高，即外部污染成本，才是最适当的责任方式。 　　三、经济刺激在我国的作用与完善路径 　　（一）我国建立环境保护经济刺激励机制应遵循原则 　　1.可持续发展原则。把环境与发展统一起来，既迎合了许多国家需要发展的意愿，同时也符合环境与资源保护这一全人类的长远利益。将其作为用经济手段管理环境的首要原则，对各国环境立法的变革也提出了要求。可持续发展与否的关键在于监控和建立有效的经济激励机制，应根据我国目前的经济发展状况、技术水平和监管能力来选择最有效率的刺激机制。⑤有关立法中规定建立可持续发展影响评估制度，要求政府行政主管部门在制定政策、规划过程中和企业立项时.对可持续发展可能产生的影响作出评估。 　　2.效率与公平相结合原则。环境问题的经济本质表现为效率低下，其社会本质则表现为有失公平。评价环境经济手段的优劣有几条标准，即环境效果、经济效率、社会公平、可接受性等，归根结底是两条标准：一是效率，二是公平。⑥环境效果和可接受性本身都是基于效率和公平的考虑。效率与公平之间是相互影响、相互制约的。环境问题的低效率决定了不公平；相反，实行一种环境经济手段，如果不注意公平标准，导致的结果可能不是污染的减少，而是更多的污染，这说明，不公平也会导致低效率。因此，在环境立法中运用经济学的方法所体现的另一重要原则，就是要求我们将环境成本。效益