第六讲行政决策资料.pptVIP

思考： 我国建设三峡大坝的得与失？ 我国决策模式发生的可喜变化 1、专家走进中南海。 2、决策咨询委员会，“智库” 建设。 3、听证制度。 4、新闻发言人制度与公民旁听政府会议制度。 5、公民通过互联网对行政决策充分发表意见和想法。 [案例思考] 　某县县委、县政府为什么能制定出正确的政策？他们的成功对于实现我国行政决策的民主化、科学化有何启示？ 危机决策案例 古巴导弹危机 (四)综合评价，选择方案 案例：深圳机场选址方案之争 1987牟，关于深圳机场的选址有两种方案：一是在北郎建黄田机场，二是在市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机的安全飞行。建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的发展，机场自身也无扩展余地，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树林和鸟类保护区形成破坏性影响。赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重要的，上述问题可以采取安装双层玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报。但坚决反对“白石洲机场方案”的少数人拒绝在“白石洲机场方案”上签字。最后，国务院派工作组进行实地考察，多次听取各方面的意见，否定了“白石洲机场方案”，批准了“黄田机场方案”。从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的决策是很正确的。 这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必须做到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理。 类似案例：浦东机场、宝钢、首钢 (五)实践检验，调整完善 (五)实践检验，调整完善 案例：宝钢工程的调整方案 上海宝钢工程是1978年中央批准的特大型引进项目，由于当初论证不充分，上马后暴露出很多问题。于是，国家计委等19个部委的200多位专家和领导在1981年初就此问题召开论证会议。会上有缓建、停建和分建等各种主张，意见纷纭。会后，又成立专家论证小组，在分析对比各种方案的基础上进行技未经济综合论证，提出了“缓中求活”的调整方案。该方案认为，如果宝钢工程全部下马，不仅损失直接投资上百亿元，还要蒙受赔款和国家信誉的损失。如果国家再拿出20多亿元，按一定比例投资，避开国家投资高峰，推迟两三年建设工期，宝钢一期工程就可形成生产能力。同时，方案还提出与一期工程配套的“宝钢二期工程不宜停建”，以便实现一期工程的钢和二期工程的材配套，全面学习和掌握引进技术和管理经验，获得最佳经济效益。最后，国务院采纳了专家组的调整方案。实践证明，该调整方案是完全正确的。 第三节 “我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度，工作制度方面的问题更重要。” 邓小平 (一)行政决策体制的涵义和演变 行政决策体制，是指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配及决策制度的总称。 (二)现代行政决策体制的构成 1、行政决策中枢系统； 2、行政信息系统； 3、行政咨询系统。 行政决策中枢系统一般由行政领导集体及其工作机构或办事机构组成。 行政决策的中枢系统，既可实行委员会制，也可实行首长制。 行政决策的信息系统，是指为行政决策中枢系统和咨询系统收集、加工、传输、贮存信息的服务系统。 现代决策的咨询系统应是由各方面具有丰富经验和渊博知识的专家学者组成的智囊团。 行政领导者怎样才能发挥好行政决策咨询系统的作用呢? 案例分析: 　　××县随着农村改革的不断深入，农村经济得到了较大的发展。然而，由于种种原因，该县经济的发展速度开始减缓。在这种情况下，县委、县政府为寻求农村经济新的增长点，带领有关人员调查了全县20个乡镇和300个村，考察了50多个山头和近百家农村企业，初步分析认为，该县与其他丘陵、平原县比较，具有自己的优势和特色--山场广阔，共有山地面积366万亩，占总面积的72%，而且劳动力资源丰富，消费市场广阔，如果开发利用，办成林业和多种经济基地，农村经济就会有一个大发展，这是农村经济一股潜在的强大劲流。 　　在此基础上，他们召开了两个会：一是智囊研究人员、咨询参谋人员会：二是各部门、各战线的主要负责人及相关专家、学者参加的会议。通过这两个会议，对全县农业企业的现状、山地开发的潜力及其可行性进行了反复的讨论和详细的分析论证。并组织专门班子，以国土规划和农业区划成果为依据，拟定几个开发山区的方案，供县委、县政府抉择。　　最后，县委、县政府领导在综合比较各种方案的基础上，作出了开发山地资源，兴办农业企业，建立商品基地的决策。同时又组织专门班子制订出全县开发出山地资源的总体规划，并拟定分阶段实施该规划。　　决策方案制订中，县委、县政府立即将方案付诸实施。一方