对“三同时”管理制度的认识资料.pptVIP

“三同时”管理制度 组员：马小雨（25）、林慧颖（28）、张莹（29） 目录 1 “三同时”制度的内涵、产生背景和建立意义 2 “三同时”制度的研究现状 4 “三同时”制度中存在问题的解决措施 3 “三同时”制度实施中存在的问题 5 “三同时”制度未来的发展方向 * * * * 我国独创 30多年来，不少学者作了研究和探讨 比如，廖艳媚的《执行环保“三同时”制度的存在问题及解决方法》探讨了存在的问题和解决方法； 杨洁云的《论“三同时”制度在我国的构建》阐述了三同时制度的建立意义及在我国的构建情况； 凌勇的《论我国“三同时”制度立法缺陷》从立法的角度，通过对有关法律条文的比较，揭示出“三同时”制度立法所存在的各种问题,并提出相应的对策 …… * 9关于清洁 生产 8与新制度 的关系 7部门间 协作 6管理人员 5管理 4立法 3验收 指标体系 2法规 1不受重视 “三同时” 的问题 10 企业环保意识淡薄 管理部门不够重视，执法不严，运行效率低下 重审批、轻验收监测 地方保护主义 甚至有的企业在地方保护主义的阴影下以试运行为借口,使工程试运行长达几年。 * 现有“三同时”管理法规操作性不强 《建设项目环境保护分类管理名录》对建设项目环境管理工作有很大的指导作用，是基层环境管理人员的工作指南和手册，但其中有的规定不具体、操作性不强，增加了执法中的失误和随意性。 * 一些新的领域缺乏相应的监测验收指标体系 开发区建设项目、区域性项目、公路项目、铁路项目以及生态性污染项目竣工验收的内容、方法、对象、标准都不相同，缺乏相应的指标体系和技术规范。因此有必要尽快出台“三同时”管理竣工验收实施细则和更详细、更有针对性的指标体系。 * 立法有缺陷 法律规定存在模糊之处 比如，我国现行《环境保护法》第26条第2款规定,防止污染的设施不得擅自拆除或闲置,确有必要拆除或闲置的,必须征得所在地的环境保护行政部门同意。其中“确有必要”具体指什么条件,并为规定清楚。 缺少关于如何管理的法律 由于法制的限制，环境管理工作没有没收设备、追究经济、刑事责任等权力，导致惩治力度不够，各企业不重视。 * 环保部门内部管理效率低 如，审批、监察、验收相脱节。 有的地方建设项目经环保审批部门同意建设后，环境监察部门跟踪“三同时”执行情况，环保审批部门负责试运行和竣工验收； 有的地方建设项目经环保审批部门同意建设后，环境监察部门跟踪“三同时”执行情况、试运行，环保审批部门负责竣工验收； 有的地方环保审批部门只负责项目审批，环境监察部门负责跟踪“三同时”执行情况、试运行和竣工验收。 由于存在移交时间差和相互沟通不到位等问题，一定程度上影响了建设项目环保“三同时”的执行，甚至出现环境监管工作“真空”现象。 * 管理人员人数不足、专业素质不足 环境监察工作任务繁重，环境监察部门的工作除了污染源日常监管外，还承担着污染减排、建设项目“三同时”管理、环境信访、环境应急管理、环境安全等工作，监管队伍人员、编制严重不足，环保队伍还是20世纪90年代的人员编制数量，却承担着的21世纪的环保管理任务。监察力量薄弱。 有些工作人员缺乏环境专业知识，对建设项目环境管理的有关技术、标准、法律、政策理解不透彻，掌握不全面，从而影响了工作质量和效率。 * 环保部门与其他部门间协作不够 目前,在环境保护部门与其他部门之间,由于“统一监督管理”与“监督管理”没有明确的界定及分工、职责、权限不够具体,出现一系列问题,行政管理人员相对也感到无所适从,严重降低了环境行政执法的权威和效率。 如，某市环境保护部门接到举报,有外置喇叭在高考期间造成噪声污染,由于没收设备的处理权在公安部门,但公安部门因无检测设备不能行使其权力,也未与环境保护部门联合行动,使得环境保护部门只能越权剪掉皮线,没收喇叭。 * “三同时”制度与新的管理制度存在着不协调性 新五项管理制度和老三项制度在执行中有一定的矛盾,如浓度控制与总量控制的矛盾,分散治理与集中治理的矛盾。 以某个企业为对象,“三同时”制度偏重于各污染源都要上一套治理装置,这和目前集中治理的新制度有一定的不协调性。 * 清洁生产在“三同时”管理细则中没有得到充分体现 目前的“三同时”制度主要针对点源治理,缺乏对整个全过程控制即清洁生产的思想。 也就是说,“三同时”验收缺乏对工艺过程的合理性、先进性、清洁生产等方面推行情况的审查。 * 企业环保意识和环境法制观念淡薄 一方面是各级政府、环境保护行政主管部门和工程建设主管部门三令五申要求贯彻落实“三同时制度”； 另一方面是各建设