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对农村土地承包经营制度的一些认识 刘 强 我对农村土地承包制度有研究兴趣始于2003年。那一年考取人民大学农经管理专业的在职研究生，就面临一个现实问题，以什么为学习研究重点呢？土地是财富之母，就学习研究农地制度吧！可以说，我开始学习研究农地制度，基本是从“零”开始的，既无理论基础，也无实践基础。在阅读了两三个月文献之后，我发现主要有两个问题需要关注和研究。一是，一家一户的承包耕地面积很小，而且很零碎，这对于农业生产显然是负面因素，这种细碎化状况有没有可能改进？二是，农村土地承包的政策法规强调土地承包关系要稳定，但是现实中三五年调整一次的村庄不在少数，政策与民意在较大程度上表现为不一致，这到底是怎么回事儿？可以说，从2003年至今，已经整整15年，我一直在关注和研究这两个问题，这就是我学习研究农地制度的主要线索。下面，分六个方面交流我对农村土地承包经营制度的一些认识。 一、如何认识农村土地集体所有制 记得十几年前读研的时候，关于农村土地所有制的争论比较多。有的主张改为国有制，有的主张实行私有制，有的主张完善集体所有制。各种观点纷杂，似乎各自都有道理，但是一方很难说服另一方，很难形成统一的意见。当时有部分学者认为，集体对土地并不享有完整的所有权，比如没有处置权，处置权一般由政府掌握，例如征地问题。基于此，这些学者认为，农村土地集体所有制的实质是国家所有，国家与集体的关系是“委托-代理”关系，即集体是土地所有权的“代行者”角色，而不是真正的所有者。一直以来，我比较赞同这个认识。 时至今日，如何认识农村土地集体所有制呢？我有一个比较深刻的感受，那就是，需要认真学习中国共产党的历史，学习中国共产党对于农村土地制度的历史沿革。首先，中国共产党的成立，为什么取名“共产”党？这其实是一个重要问题，也可以说是根本问题。这要回到20世纪20年代初看一看。20世纪初，中国农村土地是封建地主所有制，即土地私有制。在这种制度下，形成剥削阶级和被剥削阶级，地主阶级依靠所拥有的土地资产过着剥削和寄生生活，广大农民无地少地，不得不向地主缴纳高额地租，受到层层盘剥，民不聊生。随着马克思主义传入中国，中国马克思主义组织（共产党早期组织）开始蕴育，党的早期组织显然对封建土地私有制和剥削制度有着深刻的感触和认识，封建土地私有制是封建剥削的制度根源，要消灭阶级、消灭封建剥削，必须消灭封建土地私有制这个滋生剥削的温床。其次，从整个国际共产主义运动来看，也是一样，国际共产主义组织都是痛恨剥削阶级（私有制）、向往共产主义（公有制）。认识到这个方面，问题就比较清楚了。中国共产党视封建私有制为“敌”，必欲消灭封建私有制，而且，未来也不可能以生产资料私有制为其取向。 所以，关于农村土地所有制问题，没有必要进行争论，中国共产党不可能以生产资料私有制作为经济基础，“共产”党与“私有”制在本性上是不相容的。一些国内外专家学者，以为私有制产权制度富有效率，主张中国共产党实行农村土地私有制，这实在是不了解中国共产党的历史和性质，“哪壶不开提哪壶”，自找没趣。 现在看，农村土地集体所有制确实不是完整的所有制，因为集体没有处分权等完整的产权权利。“委托-代理”说，比较合乎逻辑、合乎实际。至于集体所有制未来是否过渡到全民所有制，那应该是较为遥远的事情，目前可以不予讨论。 二、如何认识农村土地承包期制度 首先，应当看到，“承包”在中国是一种经营管理方式。按照《现代汉语词典》解释，“承包”是指“接受工程或大宗订货等，按照合同约定负责完成”。那么，什么是承包期呢？承包期就是完成合同约定事项的期限。这样，“农村土地承包期”也就不难理解了，农村土地承包期就是给予农户一定年限的土地使用权。 其次，从农村土地承包期制度的历史沿革来看。20世纪70年代末、80年代初，刚刚开始推行家庭承包制，那个时候推行的阻力不小，在制度上也没有考虑那么周全，刚刚承包到户的时候一般没有设定具体承包期，主要是强调推行家庭承包这种方式。但是客观上，应当明确设定一个承包经营期限。为此，1984年中央一号文件明确要求，“土地承包期一般应在十五年以上”，“在延长承包期以前，群众有调整土地要求的，可以本着‘大稳定，小调整’的原则，经过充分商量，由集体统一调整”。这样，农村土地承包期限一般就设为15年，这就是“第一轮”承包。安徽省小岗村最早（1978年12月）实行承包到户，到1993年12月，15年期限就要届满了，其他各地也将陆续届满。为此，中共中央于1993年11月发布《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》（中发[1993]11号），明确提出，“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年