土地利用规划论文——基本农田保护面积的测算方法——以江苏省为例(1).docVIP

基本农田保护面积的测算方法——以江苏省为例 摘要：【研究目的】耕地保护尤其是基本农田的保护，最终是为了确保粮食综合生产能力，保证国家粮食安全，因此对于基本农田保护面积的测算十分重要。为估计一定区域内基本农田保护面积。【方法】提出了两种方法，分别是直接测定法和间接测定法。直接测定法，综合考虑了预测目标年的人口数，城乡居民对农产品的消费量，农作物单产复种指数，城市化水平等因素。而间接测定法，考虑了目标年的人口数，根据预测人口数，综合考虑了建设用地指标，间接推算出基本农田保护面积。【结果】以江苏省为例，根据江苏省2005-2014年10年间人口人口增长率，推算出目标年2020年江苏省人口总量。在此基础上，结合 2005-2014年江苏省城乡居民人均粮食消耗总量，推算出江苏省在2020年粮食总需求量，进而推算出2015-2020年江苏省需要的基本耕地保护面积，结合基本农田保护区耕地换算系数测算方法，推算出2015-2020年江苏省基本农田保护面积。【结论】结果表明，2005-2014年，江苏省人均基本农田需求面积人均值为你0.054h㎡,考虑在饮食情况外，2015-2020年之间江苏省人均农田基本需求面积为0.057k㎡,基本农田保护面积为8021hk㎡. 关键词：基本农田；土地利用规划；粮食安全；目标年人口；人口预留法 粮食安全是一个国家或地区战略安全的重要组成部分,对于具有 “人多地少 ”基本国情的中国来说,保证较高的粮食自给率,实现粮食安全显得更加重要 , 同时也面临巨大的挑战 。粮食安全的核心问题不在于粮食产量在某一年份出现增加或减少,而是要建立起粮食生产能力的保障体系,变为以产量安全为重点的粮食安全为粮食生产能力安全。耕地作为粮食生产的载体 ,是粮食生产能力的基本构成要素 ,同时也是当前我国粮食生产能力的“瓶颈 ”，因此，基本农田保护面积的测算就显得相当重要。 1研究背景及意义 1.1 研究背景 土地利用总体规划，是寻求符合区域特点的和国土资源的利用效率最大化要求的土地利用体系。它不仅仅是根据社会发展计划，国土规划和区域规划的要求，还结合了区域内的自然生态和社会经济具体条件。因此，区域的基本农田保护工作必须紧紧依靠区域的土地利用总体规划来规划，开展，实施。根据我国最新的颁布的《全国利用土地规划纲要2012-2020》，文中提出:“本世纪的头20年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。必须科学分析全面建设小康社会和全面参与经济全球化的新形势，深刻把握工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新要求，充分认识我国土地利用和管理面临的挑战”。 目前我国农用地特别是耕地保护的形势日趋严峻，据预测，到 2020 年，我国人口总量预期将达到14.5 亿， 2033 年前后达到高峰值 15 亿左右，为保障国家粮食安全，必须保有一定数量的耕地。与此同时， 保障国家生态安全， 也需要大力加强对具有生态功能的农用地特别是耕地的保护。同时，城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也亟需调整。 在土地利用总体规划中，也提到了 加强省级土地利用调控。要求根据各土地利用分区的调控方向和差别化的区域土地利用政策，综合经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，分别确定各省、自治区、直辖市的耕地保有量、基本农田保护面积增建设占用耕地规模等土地利用约束性指标，强化省级政府的土地利用调控责任。 1.2研究意义 在明确到对于基本农田保护的重要性和土地利用总体规划对于基本农田的保护的要求后，当前最主要的问题就是如何开展实施基本农田保护面积的工作。除了对于制定详细严密的关于基本农田保护的定义和概念之外，首当其要的就是测算区域基本农田保护面积，这是实施基本农田保护的基础，也是协调农业生产用地与分农业生产建设用地的的基础，便于实行严格地基本农田保护制度，也是维护国家粮食安全的基础性工作。 2基本农田的含义 2.1基本农田概念的发展 什么是基本农田？这是一个不断变化发展的过程，我国 “ 基本农田”一词的定义最早可以追溯到1963年黄河中下游水土保持工作会议， 确定基本农田的基本特征是高产稳产。到1994年，国务院出台的《基本农田保护条例》中对基本农田的定义是“根据一定时期的人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的基本农田保护区规划期内不得占用的耕地”。该定义强调两点，一世基本农田是为满足农产品的需求，二是不得占用。到了1998年对《基本农田保护条例》进行其进行修订，对基本农田的定义加以重新界定，删除了有关建设用地的内容，将基本农田定义为：是指按照一定时期的人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。 2.2基本农田的