财政学03公共选择.ppt

3.3间接民主制（代议制）下的公共选择 投票人（选民） 政治家 技术官僚 利益集团 寻租 * 3.3.1 投票人 * 3.3.2 政治家 政治家（在这里，指的是一种职业） 布雷顿（Breton，1974）提出了一个被选出的政治家的效用函数公式，这个函数的变量包括：再次当选（或当选）的概率、个人的金钱收入、个人的权势、自己的历史形象、对崇高的个人理想的追求、个人对公共产品的看法以及政治家特有的其他东西。布雷顿模型是 其中， 是被选出的政治家的效用， 是当选和再次当选的主观概率， 而是布雷顿提到的其他变量。 * 3.3.2 政治家 邓子基、林致远（2008年） Stevens（1999，《集体选择经济学》）提出了有关政治家的几类模型： 仙女模型（good fairy model）——政治家关注如何解决市场失灵问题，为社会成员提供公共服务，其结果是帕累托改善（智利前总统，巴切莱特）； 半仙女模型（semigood fairy model）——政治家仍关注如何解决市场失灵，但做不到帕累托改善，只能做到卡尔多改善； 女巫模型（wicked witch model）——政治家一心追求政治权力最大化。 * 3.3.3官僚（技术官僚；公共雇员；公务员） 与政治家的区别 班长 宣传委员 组织委员 政治家：对选民负责 官僚：对政治家负责 * 3.3.3官僚 吏的故事 “县官不如现管” “百官者虚名，而柄国者吏胥也” 顾炎武 明代洪武年间，苏州常熟县小吏沈尚、衢州开化县小吏徐文亮等人，公然殴打本县县令，朱元璋震怒 “各处有司惟务奸贪，不问民瘼，政声丑陋，愚民所耻，所以苏州常熟吏人沈尚等，衢州开化吏人徐文亮等渺视二县官长邓源、汤寿轻等，于厅殴打。罪虽吏当，官何人也？” 八项规定 西安之行；不许吃桌餐，不许挂横幅，老爷车返聘 p.s.：西部地区金融机构很缺人 * 3.3.3官僚 现代公务员制度 部长 副部长 部长助理 司长，巡视员 副司长，助理巡视员 处长，调研员 副处长，助理调研员 主任科员 科员，办事员 待遇：3581 * 3.3.3官僚 税务所所长的给力生活 国家税务总局（SAT）—稽查局、督察内审司 省、直辖市、自治区国税局、地税局—稽查局 地级市国税局、地税局—稽查局 县、县级市、地级市市辖区国税局、地税局—稽查局 乡、镇、街道国税税务分局、地税税务所 税务所所长的生活： 背税法？记住每种税的税制要素？ 都不是。最重要的是两件事：谈判；找帮手。 * 3.3.3官僚 税务所所长的给力生活 第一件事——谈判 地方独享税除了营业税，基本上都是小税种，其特点是纳税人规模小、财务不健全，征收难度大。 例如，一个街道的中心区，主要的服务业都集中在这里，经营者以私营企业和个体工商户为主。这些经营者规模很小，有些人的月营业收入甚至未达到营业税的起征点（5000元）；没有规范的财务记录，甚至连实际营业额有多少都难以确认。 与此同时，每个税务所的所长都有很重的压力——在上一任或自己去年的征税额基础上，完成一个增量。 怎么办？谈判。 * 3.3.3官僚 税务所所长的给力生活 第二件事——找帮手 由于长期居住在同一地区，不少纳税人之间相互熟悉。也有一些纳税人恃“面子”、关系或其他因素（家里男丁多），进行抗税、拖税或赖税。有正式编制的税务人员有时会因此而征不到税。 怎么办？找帮手。 * 3.3.3官僚 税务所所长的给力生活 顶住诱惑——一个书包 小孩上学第一天，坐上出租车的一瞬间，有人往车里丢了一个新书包，说：所长，小孩上学，送个书包，您打开看看，不满意我们包换。 当然知道这不是一只普通书包，打开一看，现金6万元。怎么办？送完小孩，回去把钱还到那人手里。 怎样的人才能当税务所所长？深谙社会实情，有谋略、有手段、有觉悟。技术官僚不容易当。 * 3.3.3官僚 尼斯坎南模型（ Niskanen’s Model ） 追求部门预算的最大化。 * 3.3.4利益集团 具有共同利益的人，组成特殊集团。 不同收入来源：以资本为收入来源的人所形成的资本家集团（资产阶级），而以劳动为