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PAGE —PAGE 80— 范本材料6 县市区长经济责任审计法规汇编 一、罚没收入和行政性收费纳入预算管理 1.《财政部关于下达行政事业性收费 罚没收入实行预算管理实施办法的通知》（财预字〔1995〕27号）“各部门、各单位的罚没收入必须全部纳入预算，如数上缴财政。行政性收费，凡财政部已明确纳入预算的，应按规定上缴同级财政部门”。 2.《财政部关于行政性收费纳入预算管理有关问题的通知》（〔1994〕财预字第37号）“将属于全国性的资源性收费、证照性收费以及部分收入数额较大的管理性收费纳入预算管理”。 3.《财政部关于将部分行政事业性收费和政府性基金纳入预算管理的通知》（财预〔2000〕127号）“将外交、工商、农业等部门的部分行政事业性收费、政府性基金纳入预算管理”。 二、收入退库 1.财政部《关于整顿和加强预算收入退库管理的通知》(〔1978〕财预123号)“凡是不属于国家规定退库范围的，不得从国家金库中冲退”。 2.《中华人民共和国预算法实施条例》第四十五条“办理收入退库，应当直接退给申请单位或个人，按照国家规定用途使用。任何部门、单位和个人不得截留、挪用退库款项”。3.《关于整顿和加强预算收入退库管理的通知》（〔1978〕财预字123号）“各级行政事业经费，应当按照国家规定的资金渠道，列入国家支出预算解决”。 4.《中华人民共和国国家金库条例实施细则》“国库更正应坚持一事一单，不得集中更正”。 5.《财政总预算会计制度》（财预字〔1997〕287号）第四十五条“凡不属于国家规定的退库项目，一律不得冲减预算收入”。 6.浙江省财政厅《关于进一步加强农业税收征收管理工作的通知》（浙财农字〔1998〕1号）“除按省委〔1996〕9号文件规定建立农业发展基金、农业税以丰补歉和农业税灾情减免外,其他农业税收税款一律不得退库” 三、粮食风险金 国务院《粮食风险基金实施意见》（国发〔1994〕31号）第八条“粮食风险基金列入同级财政预算”。 四、土地出让 1.《财政部、国家土地管理局关于加强土地使用权出让金征收管理的通知》（财综字〔1995〕10号）第六条“财政部门应设土地出让金财政专户，用于土地出让金的专项存储和清算。……财政部门应根据土地管理部门填报的清算单，及时清算、核拨有关费用并核拨土地出让业务费。清算核拨有关费用后的土地出让金净收益应按季缴入金库” 2.《财政部、国家土地管理局关于加强土地使用权出让金征收管理的通知》（财综字〔1995〕10号）“土地出让金应全部上缴财政，由财政列入预算”。 3.财政部《2001年政府预算收支科目》“土地出让金收入，列入基金预算收入中的‘土地有偿使用收入’”。 4.《财政部关于印发〈国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法〉的通知》（财综字〔1996〕1号）“土地出让金收入应直接缴入财政部门在银行设立的土地出让金财政专户，除财政部门外，其他部门不得设立土地出让金账户”。 5.《财政部关于印发国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法的通知》（财综字〔1996〕1号）第十五条“按季结帐时，将结转后‘土地出让金收入’的收方余额，作为本季度的土地出让金净收益，全额上缴金库”。 6.《国土资源部关于进一步推行招标拍卖出让国有土地使用权的通知》“要严格限制协议出让国有土地使用权的范围,除划拨土地使用权、国有企业改革处置划拨土地使用权以及特殊用途等用地外，都不得协议出让国有土地使用权” 7.《浙江省人民政府关于加强国有土地资产管理的通知》（浙政发〔2001〕61号）“除工业等生产性项目用地可以协议出让外，其它经营性项目用地原则上须依法以招标、拍卖方式提供，其中商品房建设用地一律实行公开招标或拍卖方式出让”。 8.《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第二十八条“纳税人转让土地使用权或者销售不动产，采用预收款方式的，其纳税义务发生时间为收到预收款的当天”。 9.《关于鼓励开展农村土地整理有关问题的通知》（浙政办发〔1998〕91号）第四条：土地整理折抵指标有偿收入“剩余的应纳入造地改田资金管理”。 10.《2000年政府预算收支科目》：2000年土地出让净收益应缴入国库作基金预算收入（2001年继续使用《2000年政府预算收支科目》）。 五、税收征管 1.财政部《关于不得对纳税人实行物质奖励的通知》（财预字〔1999〕296号）第一条“……严禁各级政府、各部门通过退税、财政拨款等方式将财政资金用于奖励纳税人。” 2.《国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》（国发〔2000〕2号）“各地区、各部门不得以先征后返或其他减免税手段吸引投资，更不得以各种方式变通税法和税收政策，损害税收的权威”、“先征后返政策作为减免税收的一种形式，审批权限属于国务院，各级地方人民政府一律