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关于拆迁审计工作中常见问题的思考 随着当前城市建设的高速发展，土地的供求量口益增加，拆迁范围也随着建 设项目规模的扩展而越来越大，征地拆迁安置补偿工作已成为领导关心和百姓关 注的重点、难点和热点问题。审计部门应充分有效发挥审计职能，对征地拆迁补 偿事项的真实性、合法性和效益性进行审计监督，切实维护国家利益。但是，很 多项目都是竣工后的事后审计，对于征地拆迁审计造成一些困难，如被拆迁建筑 及附属物己经被拆除，无法核实当时被拆迁建筑的情形;拆迁户己经搬离原住所, 无法找拆迁户核实补偿协议；拆迁的工作人员已经调离或者辞职，无法了解拆迁 工作的具体详情等等。对此，笔者结合自己近几年的征地拆迁审计工作，谈一谈 审计工作屮经常遇到的一些问题及经验做法。 一、相关法律法规政策掌握问题 熟悉国家和当地政府颁布的征地拆迁有关的法律法规。一方面，法律法规既 是执行标准，乂是问题线索，所以在审计工作启动前要做好充足的准备，提前熟 悉各种法律法规，否则，即使问题摆在前面也发现不了。另一方面，被审计单位 的拆迁工作人员一般从事拆迁工作多年，经验丰富，对相关法规都有一定程度了 解，审计人员只有做好准备充分，才能在与他们的“交锋”屮有的放矢。 熟悉项目的拆迁补偿政策。虽然国家和当地政府都会颁布征地拆迁有关的法 律法规，但是每个拆迁项冃都会制定专门的拆迁补偿细则或者拆迁补偿方案。这 些方案都经过政府批准并公示征求过意见，对审计工作很有帮助。审计人员在熟 悉这些补偿政策的时候，要特别留意以下内容：历史遗留房的认定及补偿标准、 合法建筑的认定、住宅和营业性场所补偿标准、停产停业补偿标准等等。 二、历史遗留房和无证房问题 由于是事后审计，建筑己经拆除，只有拆迁档案资料可以查阅，所以历史遗 留房和无证房的确定难度很大，主要由街道、社区、村委会等出具证明的方式确 认产权及建设时间。有的房屋面积经过测量单位测量，有的房屋面积没有经过测 量单位测量，只是由街道或者村委会、拆迁公司等签字确认。因此，无证房与历 史遗留房屋的补偿是问题多发环节。目前，历史遗留房和无证房的拆迁补偿问题 主要有两种： 虚增拆迁面积问题。这个问题主要涉及两个方面:一是被拆迁房屋面积的“多 和少”的问题；二是被拆迁房屋“有和无”的问题。产生问题的主要原因是：第 一，被拆迁人和拆迁公司、测量单位、拆迁实施单位串通弄虚作假，虚增房屋拆 迁而积或者虚构拆迁房屋，然后将骗取的拆迁补偿资金进行分成；第二，工作人 员未能认真严格履行职责，相关负责人玩忽职守、把关不严，导致国家利益造成 损失。 将违建、抢建房屋作为合法建筑补偿问题。这个主要是针对被拆迁房屋“应 不应该补偿”的问题。一些被拆迁户因为利益的诱惑，勾结拆迁工作人员，将违 建房屋或者临时抢建的房屋作为合法建筑补偿，骗取拆迁补偿款。这个问题产牛 的原因和虚增拆迁而积问题相似：都是被拆迁人和拆迁公司、测量单位、拆迁实 施单位串通，利用违法手段骗取拆迁资金，而政府工作人员未能认真严格履行职 责。但是两个问题也有不同之处：相对于第一个问题中提到的虚构房屋、虚增而 积是虚无的，实际不存在的，而这里提到的违建、抢建的房屋是真实存在的，甚 至测量而积都是没有问题的。 以上两个问题在拆迁工作中比较普遍存在，涉及的资金比较大，涉及的人员 比较多，述可能掩藏着行贿受贿、渎职、玩忽职守等违法违纪行为，容易引起群 众和领导关注、关心，所以，这两个问题应该是审计人员关注的重点。笔者在审 计这类问题时采取的主要手段是：将拆迁红线图和卫星图片对比，特别耍注意无 证房和历史遗留房的建设时间和面积。在卫星图上找到被拆迁的房屋建筑，然后 对比历年卫星图片，可以比较清楚地获得房屋是否真实存在、房屋建设时间、房 屋实际面积等信息，假如需要更全面更精确地了解相关信息，可以跟规划部门联 系，取得更详细的资料。在获得上述证据信息以后，经现场踏勘、走访群众、找 相关人员询问，问题就会浮出水面。 三、 挪用拆迁补偿资金问题 在关注征地拆迁专项资金是否存在挪用、套取、截留时，审计人员经常忽视 另外一个问题，就是被征收的土地、房屋附屈物（钢筋、日常用品、不可拆卸的 机器和电器、各种绿化等等）经拍卖后变现的资金是如何处理的，是否存在违规。 有些项口该类资金数口很大，但是缺少监管，拆迁实施单位和拆迁公司不但未将 这些资金冲减拆迁成木，反而将其挪用作为木单位的日常开销或者其他用途，造 成国有资产流失。 调查这类问题时，审计人员要认真查看拆迁协议及补偿明细，关注附属物的 补偿价值是否合理、附展物如何处置、变卖后资金的流向等问题，就能比较清楚 地了解是否有挪用拆迁补偿资金的问题。 四、 补偿对象错误问题 这类问题主要出现在征地补偿工作中，主要发牛在被征收土地的部分权属发 生变更的情况下。在征地过程中，由于拆迁工作人员