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关于社会治安防控体系建设的几点思考 公安工作面临的主要挑战来自犯罪，多年来的严打斗争一方面使公安人员增 添了丰富的与犯罪作斗争的经验，另一方面也一再警示公安工作只注重打击不可 能达到长治久安的目的。严峻的犯罪形势促使我们思考建立一种符合我国国情, 科学高效，同时具有可操作性的预防和控制犯罪的机制。针 对 严 打 ” 整 治 斗 争 中 暴 露 出 來 的 治 安 管 理 、 防 范 方 面 存 在 的 突 出 问 题 和 漏 洞 公 安 机 关 应 积 极 开 展 治 安 防 控 体 系 建 设 9 在 公 安 机 关 构 筑 起 一 个 指 挥 高 效 、 反 应 灵 敏 、 处 置 快 捷 、 防 范 效 、 控 制 有 力 、 保 障 可 罪 的 社 会 治 安 防 控 体 系 将对预防和控制犯罪发挥极其重要的作用。 一、社会治安防控体系建设的基本内涵 社会治安防控体系建设， 是指公安机关根据系统论、 信息论、 控制论等理 论，充分利用公安机关内部以及社会的各种治安资源，综合运用预防、打击、管 理、控制等多种手段，建立起一个完整的维护社会治安的体系，以达到对影响社 会治安的各种因素进行有效的预防和控制的目的。社会治安防控体系建设的主体 是公安机关。这使它有别于社会治安综合治理工作，后者的主体是各级党委和政 府。社会治安防控体系建设的理论基础是系统论、信息论、控制论，其基本内容 是利用公安机关内部以及社会的各种治安资源，综合运用预防、打击、管理、控 制等多种手段，建立起一个完整的维护社会治安的体系。社会治安防控体系建设 的目标是对影响社会治安的各种因素进行有效的预防和控制。 二、建立社会治安防控体系的重要意义 建立起科学完善、务实高效的社会治安防控体系，对于搞好治安工作具有 重要意义，对发展当前基层公安工作具有现实的推动作用。 （-）提出了新的警务工作模式 每一城市都可由不同层面的区域防控形成不同功能的防控体系，承担不同的 防控责任，整体防控任务有分有合。建立社会治安防控体系使不论人小区域的防 控都体现集成作战的思想，围绕预防、控制、打击违法犯罪这一总体目标，集多 种防控力量、多种防控手段于一体，釆取集屮指挥调度的运作方式，联合作战， 充分发挥系统整体实战功能。 （二） 构建和完善了动态环境下治安防控的网络体系。 公安工作屮的治安防控应当是针对一定的时间、空间和具体问题、具体人的 狭义治安防控，社会治安防控体系的构建正是围绕这一定义展开的。为了说明这 个问题，可建立了以下犯罪过程模型：犯罪主体一寻找袭击目标一到达犯罪 地点一一实施犯罪一一潜逃。上述犯罪过程的五个环节也是治安防控的五个层面, 而且最好的防控效果是在实施犯罪前及吋控制，对模型中的第三和第五环节加强 控制。建立社会治安防控体系可对此进行有效控制，从而有效的预防和控制犯罪。 （三） 提高了基层公安机关直接驾驭社会治安的能力 社会治安防控体系建设兼顾人、财、物集中及犯罪分子易于逃脱的城市和农 村；兼顾静态的居民楼群、企事业单位和动态的交通工具；兼顾陆上和水上；兼 顾预防犯罪和控制打击犯罪。在一些治安防控薄弱环节还将建设了一批硬件设施, 强化力量投入。以理顺指挥调度机制和制度建设为垂点，提高了整个体系的合成 度，使治安力量空间布局更合理，运行机制更加快捷，为开展各项公安工作奠定 了更加坚实的基础。 （四） 充分挖掘公安机关内部的治安资源 建立社会治安防控体系可以充分挖掘公安机关内部的治安资源。治安工作本 来是整个公安机关的核心工作，但长期以来，这项重担几乎全部落在公安机关内 部的治安业务部门，使得有关部门不堪重负，超负荷工作，工作质量也难以令人 满意。建立社会治安防控体系，便可以调动整个公安部门的力量来完成治安工作， 在整个公安机关的编制、警力配置不变的情况下，用于社会治安工作的力量却大 大加强。 （五） 充分开发社会上潜在的治安资源，合理配置各种治安资源 其次，建立社会治安防控体系可以充分开发社会上潜在的治安资源。治安工 作关系到千家万户的人身和财产安全，公众对治安工作从内心来说是关心和支持 的，只要公安机关能够进行有效组织，大量的社会资源可以用于治安工作。社会 治安防控体系正好做到了这一点，它通过社区民警将治安工作与群众的智慧和力 量结合起来，将公安机关内部以及社会上的各种治安资源整合在一起，使各种治 安资源得到合理配置，形成一个高效运转的有机整体，既避免了资源的浪费，又 可以使治安工作覆盖社会的各个领域，从而大大提高了治安工作的效率。 三、建立社会治安防控体系的基本步骤 社会治安防控体系建设作为系统工程，范围大，涉及面广，需要做的事情比 较多，不可能一蹴而就。因此，建立社会治安防控体系人致应当遵循以下几个步 骤：第一，正确判断社会治安形势，认清社会治安存在的问