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关于我国住房保障制度建设的文献综述 2011年11月6日，温家宝总理在俄罗斯圣彼得堡表示，下调房价是国家坚定 的政策，绝不动摇。这是我国政府首次提出下调房价，这一决定再次触动了人民脆 弱的神经，让饱受高房价、住房难之苦的中低收入者翘首以盼，之所以中低收入者 饱受高房价、住房难之苦，一方面因为我国房价过高，另一方面则因为我国的住房 保障制度建设滞后、不完善。孟子云“民之为道也，有恒产者有恒心,无恒产者无恒 心”，可见住房保障制度的建设和完善关系到人民的安居乐业、安身立命，所以我选 择这一题目作为研究对象。当然，目前国内学者对我国住房保障制度的现状、所存在 的问题、国外发达国家的住房保障制度以及如何完善我国的住房保障制度进行了充 分的研究，比如，王清春从法律的角度来研究如何完善我国的住房保障制度，陈能 平老师以我国住房保障制度的历史为出发点来研究我国的住房保障制度，还有张智 老师透过美英两国的住房保障制度的合理性來对比研究我国的住房保障制度……而 我将对我国住房保障制度的现状和未来，以及其他发达国家住房保障制度进行研 究，并提出自己的一些畅想。 正文 樊霞，陈能平，王青春等老师主要从我国的住房保障制度存在的问题出发 来研究我国的住房保障制度，并提岀了口己的看法和解决方案，他们的观点总结如 下： 我国经济发展水平还比较低，对保障性住房的规律还在研究和摸索中。近年来，我 国保障性住房制度建设取得了一些成效，也存在不少过渡中的问题，综合多方面的 观点主要问题有以下方面： 住房保障定义过于宽泛，导致受惠者并未集中于最困难的低收入群体 按照各地现行住房保障制度，最低及低收入住房困难家庭租赁廉租房，中低收 入住房困难家庭购买经济适用房和限价房，理论上政策受惠家庭大约占总数的 40%。但现实情况是，一方面，即使是经济适用住房和限价房，许多低收入家庭因 支付能力不足仍然买不起。并且在全国大屮城市里，有大量的外来务工人员，比起 具有当地城镇户口的职工，他们的收入普遍更低，居住条件更差，更应享受住房保 障，但现行住房保障制度却将他们排斥在外，每年春节中国特有的返乡大潮就是对 现行住房制度的另一种尴尬解读。另一方面，为了通过住宅产业的发展拉动地方经 济的增长率，很多城市将单位集资建房、公务员住房等纳入经济适用房、限价房范 I韦I,使住房保障的范I韦I有逐步扩大之势。此外，冃前中国城镇住房保障政策中的一 个重点，是以新建经济适用房为主，而许多地方经济适用房的设计建造标准，己经 同普通商品房没有明显区別。对此有关专家认为，中国城镇住房保障制度的基本问 题应当包括保障的目的、对象和深度：住房保障制度的根木目的，应该是帮助社会 弱势群体在市场经济为主的住房体系中获得基本的居住权益；住房保障的对象应该 是城镇弱势群体，即中低尤其主要是低收入阶层中的住房困难户；城镇住房保障的 深度，应该根据我国经济发展水平利政府财力，定位在救济性为主、改善性为辅的 程度上。住房保障面如此宽泛，导致政府没法集屮财力和资源用于解决低收入家庭 的住房困难问题。 住房保障成本较高，需要投入大量的财力，政府难以承受 廉租房和经济适用房的共同特点是房租或房价都低于成本价，低出的部分则出 政府财政“买单”，住房保障的面越大，政府的负担就越重，地方政府未必有积极性 和有能力来承担。廉租住房由于政府补贴太多，在较长的时间内，其在住房保障体 系中所占的比例也不会有很大的提高。所以，现有的保障体系是一个以经济适用房 和限价房为主的保障体系。由于现行住房保障制度缺乏退出机制，政府将经济适用 房或限价商品房出售给保障对象后是不能收回的，政府就不断需要提供新的经济适 用房和限价商品房，来满足未解决的和新增加的中低收入家庭的住房需求，为此， 政府不得不持续地为保障性住房筹集巨额资金，不得不为低于成木价出售的巨额 “亏损”财政“买单”，在我国现阶段经济发展水平下，这种制度实际上是难以持续 的。 现有住房保障体系未能覆盖住房困难的中低收入人群，即“夹心层” 以两房为主的住房保障体系只能保障低收入住房困难家庭，但是高房价使相当 一部分中低收入家庭或人群既买不起商品房，又不能享受廉租房和经济适用房等住 房保障。这部分人主要包括：(1)新就业人员，他们刚参加工作收入相对较低， 大多数人都无力按市场价租赁住房，而廉租房和经济适用房对于单户家庭有严格的 年龄限制，他们被完全排除在住房保障体系之外。(2)外地务工人员，在目前我 国住房保障体系中，申请人必须具有当地城镇户口，这就将外地务工人员排除在住 房保障体系之外。(3)不够廉租房申请条件又无力购买经济适用房的家庭。(4) 不够经济适用房购买条件乂无力购买限价商品房的家庭。因此，为了保障“夹心层” 人群的住房公平权益，需要建立能够覆盖住房困难的中低收入人群的住房保障体 系