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国家公园属性分析和建立国家公园体制的路径初探唐芳林（国家林业局昆明勘察设计院，云南 昆明 650216）摘 要：建立国家公园体制在中国已经成为国家战略，本文深入剖析了国家公园的内涵和本质，总结提出了国家公园10个典型特征，从体制顶层设计、全国性规划、标准体系、建立程序等方面探讨了建立国家公 园体制的路径。 国家公园属性分析和建立国家公园体制的路径初探 唐芳林 （国家林业局昆明勘察设计院，云南 昆明 650216） 摘 要：建立国家公园体制在中国已经成为国家战略，本文深入剖析了国家公园的内涵和本质，总结提出 了国家公园10个典型特征，从体制顶层设计、全国性规划、标准体系、建立程序等方面探讨了建立国家公 园体制的路径。 关键词：国家公园属性；国家公园体制；路径 Analysis on national park attributes preliminary research on approaches of establishing national park system TANG Fanglin (Kunming Survey Design Institute of State Forestry Administration, Kunming 650216, China) Abstract: The establishment of national park system has become a national strategy of China. This article makes a thorough analysis of the connotation and essence of national park, summarizes the 10 typical characteristics of national park and discusses the approaches of establishing national park system in the aspects of top design of national park system，national plan，standard system，establishing procedures，etc. Key words: Attributes of national park; national park system; approaches 国家公园这一旨在保护自然生态系统，又能满 足人们精神享受、科学研究、社区发展、生态旅游 等多种需求的保护区模式，在世界上被广泛采用。 自1872年美国建立世界上第一个国家公园——黄石 国家公园以来，已经有140多年的历史，而在我国 大陆，国家公园才开始起步。2013年，《中共中央 关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出建立 国家公园体制，这标志着国家公园建设在中国已经 成为国家战略，即将付诸实施。 鉴于国家公园在大陆还还处于起步阶段，需要 对其有准确的理解和认识，厘清国家公园在各类保 护区中的地位和相互关系，发挥后发优势，在较高 的起点上，以开阔的视野、长远的意识，借鉴国际 经验，发挥中国特有的体制改革优势，改革现有保 护区体制，使国家公园建设在我国一开始就步入科 学化的健康发展轨道，建立与国际接轨的、具有中 国特色的国家公园体制。 1 准确理解国家公园的本质属性 对于国家公园，一些人将其等同于严格自然保 护区，另外一些人望文生义，将其理解为一般城市 公园，或者等同于风景名胜区，这都是不准确的。 甚至，同样叫国家公园，一些国家对其定义也不尽 相同。要建立国家公园，必须正确理解国家公园的 准确含义，否则就容易出现偏差。因此，为了避免 交稿日期：2014-06-01 作者简介：唐芳林，男，生态学博士，教授级高工，国家林业局昆明勘察设计院院长。 · 2 ·林业建设总第 177 期歧义，需要正本清源，厘清国家公园的来源和本质属性。 · 2 · 林业建设 总第 177 期 歧义，需要正本清源，厘清国家公园的来源和本质 属性。 1.1 国家公园的概念 “国家公园”（National Park）的概念源自 美国，最早由美国艺术家乔治·卡特林（Geoge Catlin）首先提出。他写到“它们可以被保护起 来，只要政府通过一些保护政策设立一个大公园， 一个国家公园，其中有人也有野兽，所有的一切都 处于原生状态，体现着自然之美”。美国黄石公园 在建立之初，就以法令的形式明确表示：“国家公 园服务体系是为了保护风景、自然和历史遗迹、区 域内的野生动物，并为游客提供娱乐场所而建立 的”。因此，在美国，国家（National）是区别于 私有，公园（park）则是为了强调其公共属性，国 家公园是一个专有名词