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我国的就业问题与政策解析 我国的失业统计框架 三个基本统计概念： （1）“经济活动人口”：16岁以上适龄人口中有劳动能力，参加或者要求参加社会经济活动的人口，它包括从业人员和失业人员。 （2）“从业人员”：从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的人员，包括全部职工，再就业的离退休人员，私营业主，个体户主，私营和个体从业人员，乡镇企业从业人员、农村从业人员等。 （3）城镇登记失业人员：指有非农业户口，在一定的劳动年龄内，有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。 第一节 我国失业问题的特殊性 1.二元经济与发展型失业 二元经济由现代与传统两部门构成。现代部门按照市场经济原则经营，劳动需求即雇佣工人数量，通过比较劳动边际产品价格与通行工资水平来决定。传统农业部门技术和生产方式落后，与外部联系薄弱，不同程度具有自给自足性质，收入远远低于现代部门。 从长期看，收入落差推动农业劳动不断流入现代部门，最终实现经济现代化；但从短期看，现代部门没有能力吸收传统部门所有剩余劳动力；极端意义上可假定相对于现代部门工资水平而言，传统部门存在劳动力无限供给。这类大量农业剩余劳动力，被看作特殊形态的发展型失业。 我国发展型失业 我国是发展中国家，农业部门劳动边际生产率远远低于现代部门，农业劳动力向外边际转移不会对农业产出带来显著影响。 这类剩余劳动力既不同于典型失业，又具有失业涵