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屈冬玉:农业供给侧结构性改革需要加快培育现代小农 ——在2017中国农业展望大会上的讲话 2017-05-05 农业部副部长屈冬玉 女士们，先生们，同志们： 上午好！一年一度的中国农业展望大会在这里隆重召开，国内外关心中国 农业发展的朋友们共聚一堂、交流未来趋势、共商发展方略，具有十分重大的意 义。召开农业展望大会、发布农业展望报告是农业供给侧结构性改革背景下农业 管理和服务方式的重要创新，在新时期具有广阔的前景和旺盛的生命力，近年来 在中国农科院等单位的努力下，大会质量持续提升，我们要髙度重视、倍加呵护， 把展望大会办得越来越好，影响力越来越高。借此机会，我谨代表农业部，向长 期以来关心和支持中国农业现代化事业的国际同仁和对农业部工作予以大力支 持的各有关部委、社会各界表示衷心感谢！ “一年之计在于春覽 农历谷雨节气前后，是春耕生产大忙时节。中国是世 界上最大的农产品生产国，也是最大的消费国，而且随着社会进步和经济发展, 中国农产品消费的增量也是全世界最大的，影响和引领能力也是最大的。2亿多 农户今年春天种什么、种多少，直接影响到秋后农产品购销、加工产业格局，决 定着下一年度中国农产品供需总量和结构平衡，也在一定程度上决定了全世界农 产品生产和销售的趋势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出农 业供给侧结构性改革的重大战略部署，这就要求我们不断创新工作方式，更要不 断创新管理农业的方式、服务农民的方式。通过召开中国农业展望大会、推送有 效信息产品，可以为农业供给侧结构性改革提供新的服务产品和服务方式。下面 谈三点想法，与大家交流。 、农业供给侧结构性改革需要加快培育现代小农 我国农业总体上还是小农经济。中国是个小农社会，印度、日本、韩国也 小农社会，但发展阶段和发展水平不同。日本、韩国基本上已经进入了现代小农， 日本甚至已经具有后现代小农的特征，印度更多是传统小农向商品小农过渡，而 中国的大部分地区正在由商品小农向现代小农转变。预计到2049年建国100周 年、实现第二个一百年梦想的时候，中国仍可能是世界上数一数二的小农社会。 截至2016年底，经营规模50亩以下的农户仍然有近2.6亿户，其中绝大多数户 均5亩左右；农村流转土地面积超过35%,经营50亩以上的新型主体350万个， 这对世界来说是一个很大的数量，但对中国来说比例依然很低，而且平均每户 100亩的经营规模与美国、澳大利亚、新西兰、英国等国相比，也都算是小农户。 在相当长时期内，小农户始终是中国农业生产经营的主体组织形式，这是基本国 情。要由商品小农过渡到现代小农，就要实现农业价值链和产业链的分享。过去 讲农产品“多了多了、少了少了 =市场波动幅度很大，但是近十几年来，中国农 业发展的综合生产能力大大提高，“多了多了的越来越多，小农没办法获得应有 的利润，也浪费了生产资源。这表明有些供给是低端无效的，国际竞争力也不强。 因此，小农需要加强联合联营，提高生产标准化水平，增强市场议价能力。 抓紧培育现代小农恰逢其时。以提高农产品供应体系质量和效率为核心的 农业供给侧结构性改革，是农业产业体系、生产体系和经营体系的全面提升，为 我国小农加快由“商品小农转变为“现代小农指明了方向。第一，充裕的农产品 供给为现代小农发展提供了物质基础。在农产品短缺的年代，小农户只要生产出 来就能卖出去，没有全面现代化的动力，也缺乏现代化的土壤。在农业发展主要 矛盾由总量不足转变为结构性矛盾的背景下，允许小农户可以从单纯追求高产的 压力下解脱出来，实现由“种得好向“卖得好转变。第二，城镇化加速推进为小 农户现代化创造动力。发达国家经验表明，城镇化推进最快的时期，往往是小农 户加速现代化的时期。我国正处于城镇化中后期，常住人口城镇化率已经达到 55%,到2020年还有1亿人要进城，巨大的农产品市场需求和个性化、差异化 的消费偏好，必然对小农现代化产生强大动力。第三，居民收入稳步提髙为小农 现代化创造了条件。2016年，我国人均GDP已经达到8600美元，正处于消费 结构加速升级的重要时期，人们不仅要吃得安全、吃得美味、吃得健康，还要从 农业中得到身心的放松和愉悦。这一方面为小农户满足多样化大市场需求创造了 空间，另一方面也要求小农户的生产能力、市场开拓能力有明显提升。第四，智 能、共享、泛在的信息技术为加快培育“现代小农”提供了难得机遇。最近我一直 在关注共享单车模式。我们可以研究借鉴这一模式，探索推进小农联合联营共享, 实现小农户的标准化生产和按需定制。未来中国小农生产的农产品，完全有可能 像单车一样实现共享，通过APP建立联合运行模式，推动“商品小农向“现代小 农转变，增强供给体系对需求变化的适应性和灵活性。 二、充分运用现代信息技术加快推动小农现代化 没有小农现代化，无法支撑