21世纪初台湾地区职业教育发展的困难与改革略论.docVIP

PAGE PAGE 1 21世纪初台湾地区职业教育发展的困难与改革略论 　　［摘要］进入新世纪后，随着台湾地区产业大量外移，就业岗位减少，学龄人口持续下降，升学浪潮高涨、职业院校纷纷升格等使得职业教育发展的形势十分严峻。为改变这一状况，台湾地区教育部门出台了多项措施，确保职业教育持续健康发展，以适应经济社会发展的需要。 　　［关键词］台湾地区职业教育发展改革 　　［作者简介］曾繁相（1962-　），男，福建尤溪人，福建省侨兴轻工学校党委书记、校长，讲师，博士，研究方向为职业技术教育学。（福建福州350301） 　　［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2013）03-0169-03 　　台湾地区自然资源匮乏，人口稠密，20世纪后半叶创造了世界经济发展的奇迹，成为“亚洲四小龙”之一。其中，职业教育的高度发达是促进其经济高速发展的重要原因。20世纪50年代以来，台湾地区经济转型、产业升级的每个阶段，职业教育所提供的丰富的人力资源，为其奠定了转型和升级的基础。职业教育在配合经济的发展中，也形成了自身的发展特色，为世界各国职业教育与经济发展的良性互动建立了榜样。进入21世纪后，由于台湾地区社会、政治、经济和科技的发展变化，职业教育面临着诸多新的困难和挑战。 　　一、21世纪初台湾地区职业教育面临的新挑战 　　进入21世纪后，随着全球经济一体化和知识经济时代的到来，台湾地区的社会、政治、经济发生了深刻变化。大批传统产业逐渐被新兴的科技产业所取代，产业进一步升级，制造业大量外移，生产智能化程度提高，三次产业比例变化，台湾地区职业教育的传统优势渐失，改革与发展面临新的挑战。 　　1.产业升级，制造业外移，工作岗位减少，层次要求提高。随着产业的升级和转型，台湾地区的三次产业比例发生了较大变化。2000年，三次产业的就业人数比例为7.79︰37.24︰54.98，到2009年为5.3︰35.9︰58.9。又由于台湾地区土地、人力资源等生产要素的成本不断上升，使得许多产业不得不外移至劳动力价格低廉、生产成本较低的欠发达国家和地区。据统计，台湾地区制造业移至海外生产的比重已由“2005年的36.9%成长至2010年的50.4%”①，造成产业空洞化，减少了就业岗位。同时，由于高科技产业的发展和生产智能化程度的提高，一个技术能力合格的工作人员，在同一时间内可以完成更多的工作任务，同一规模的企业需求的生产人员大大减少。“知识工作者”和“知识技术工作者”需求增加，操作型人才和中低层次的技术工作者需求减少。概言之，产业升级，制造业外移，导致了就业岗位减少，人力资源需求层次提高，职业教育传统优势严重削弱，社会吸引力下降。 　　2.人口出生率下降，生源萎缩，职业院校改制升格。近年来，由于人口城市化比例增加，受教育程度提高，子女教育培养费用上涨以及生活压力增大等诸多因素的影响，台湾地区年轻人的生育观念发生了重大变化。晚婚、不婚、晚育、不育、少育现象越来越严重。加之没有及时出台补救措施，以致台湾地区人口出生率持续下降。1990年出生人口为335，618人，出生率为16.55；2011年仅198，348人，出生率降到9.0，为全球最低。2010年底，台湾地区户籍登记人口为2361万人，总增加率仅1.8，创历年来新低。据《环球时报》2008年8月7日报道，2008年台湾地区生育率已正式排在全球倒数第一位，出生率排倒数第二位，仅次于韩国。由于出生率下降，使初中毕业生人数逐年减少（见表1）。据台湾地区教育部门统计处推估，2011学年至2018学年初中新生将大幅减少近70，000人，平均每年减少9，000人。至2020学年累计减少825，000人，平均每年减少29，000人。因此，中职生源萎缩，招生难度加大，影响中职教育的发展在所难免。 　　3.职业教育定位模糊，追求高学历之风日盛。职业教育在其产生的那一天起，就与经济发展息息相关。人类社会的发展进步，现代化程度不断提高，人们生活水平的持续改善，均离不开职业教育所提供的人力资源保障，促进经济的不断发展。职业教育为社会经济发展所起的作用已为世人所认可。台湾地区是我国的一个省份，同样具有悠久的儒家文化传统。儒家文化的教育价值取向对台湾地区社会的影响根深蒂固。虽然儒家文化具有许多值得提倡的积极因素，比如“尊师爱生，注重集体利益，团结友爱，注重民族气节”等。但其糟粕一面也不可忽视，如“在认知上具有重传统与权威的取向，在人事上具有重功名的取向”等。从20世纪90年代开始，台湾地区的高等教育逐渐从传统的精英教育走向大众化教育，高等教育的入学机会不断增加。由于台湾地区近年来少子化的家庭越来越多，家长有能力提供子女更多的学习机会；“劳心者治人，劳力者治于人”的儒家传统文化价值观念的根深蒂固等因素的影响