应关注基层央行依法行政工作中的难点.docVIP

新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。 应关注基层央行依法行政工作中的难点 ? 中国人民银行法赋予人民银行制定和执行货币政策、防范和化解金融风险、提供金融服务等重要职责，增加了反洗钱和管理社会信贷征信两项新职能，并授予了人民银行对金融机构执行存款准备金、同业拆借、代理国库、支付清算等九项检查监管权力，这些职能既是法律赋予人民银行的权利，也是人民银行必须切实履行的义务。法律赋予人民银行的行政职能，保护着各项业务活动的顺利开展，履行职能的过程就是实践法律的过程。基层央行作为总行的派出机构，必须实现依法行政理念、依法行政手段、依法行政方式的转变，切实提高依法行政水平。能否依法履行央行职责，是当前基层人民银行面对的难点。如何才能有效运用法律手段为切实履行央行职责保驾护航，为树立央行依法行政良好社会形象，是基层央行关注的一个主要问题。 一、 基层央行依法行政中存在的问题 （一）工作基础薄弱，影响了基层央行依法行政进程。法律事务工作技术含量很高，因而对工作条件和基础要求很严。但目前基层央行法律事务工作基础与法律事务工作应承担的职责相比，还有很大差距。人员配备上，兼职多、专职少，普遍素质不是很高，导致基层央行法律事务难以深入开展，颇有应付之势；各旗县支行基本上都没有完整建立开展法律事务工作所必须遵循的一整套规章制度，在行政处罚、行政复议（转载自新世纪范本网，请保留此标记，免费提供下载。）、执法监督、文书档案建立和保管等方面都存在很多不规范的地方，使法律事务工作水平难以提高。 (二)执法人员素质低下，依法行政得不到真正落实。基层央行工作人员的执法意识淡薄，没有彻底从行政监督过渡到执法检查中来，习惯于借助原金融监管手段履行职责，开展业务。特别是金融执法队伍素质还比较低，既具备金融理论和实践知识，又熟悉金融法律的复合型人才较少，不少行政执法部门的人员对法律知识学习不够，政策界限不清，执法的能力和水平不高，严重影响了金融行政执法的效率。 （三）错误的法制观念，影响了基层央行依法行政的有效开展。在基层央行履行职责中,对依法行政认识还不到位，重视程度也不够，总认为按法律程序办事太麻烦，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的思想和现象还不同程度地存在。一部分基层央行的工作人员的头脑中没有法律的目标价值观念，甚至误认为，当法律对自己有利时就拿来适用，对自己不利时就不执行。这些错误的法制观念阻碍了法律事务工作在基层央行的有效开展。 （四）未按规定法律程序执行，导致操作不规范。依照《中国人民银行行政处罚程序规定》，人民银行实施行政处罚的程序除当场作出行政处罚决定的简明程序外，还应包括以下步骤：立案、调查取证、审查、当事人陈述和申辩、作出处罚决定、送达行政处罚决定书。但在实际执行中，由于诸多因素的影响，一些执法项目缺少合法程序。行政处罚文书作为反映主要违法事实、处罚依据、处罚结论、当事人权益等事项的重要载体，直接关系到处罚效力。基层央行行政处罚文书格式不规范，部门与部门之间不统一，有的只是作为一般文书，未能从法律的角度进行规范。 （五）协调机制不健全，影响依法行政过程中的执行难。基层人民银行内部职能部门之间由于业务分工不同在金融行政执法方面各执其事，未能形成合力；人民银行与银监局之间缺乏监管协调机制，在监管项目的实施方面互不通气，很可能出现重复监管的现象。在信息的交流方面，还没有建立高效的信息互通和共享机制，以致使各方的数据需求未能实现成本最小化。基层人民银行与地方政府及相关部门之间也没有建立起联合执法机制。各相关部门没有建立联系机制，这种“单击鼓、独划船”的工作状况没有形成合力，严重影响了这项工作的质量和效率。 二、强化央行依法行政工作的建议 （一）加强培训，搞好法律事务工作人员队伍建设。基层央行工作对人才素质要求很高，工作人员不仅要精通法律，还要精通金融，同时还要求具备良好的外语、计算机水平，要有复合型的知识结构。一是基层央行要加强法律事务人才队伍建设，积极选配优秀人才，为做好基层央行法律事务工作提供可靠的智力支持和人才保证。二是要强化学习，目前，我国法制建设正处于逐步完善阶段，因此每年都有一些新的法律法规出台。法律事务工作人员作为基层行的法律顾问，必须不断地加强学习，尤其要加强对新的法规和金融理论的学习和掌握，积极参加各种法律法规和金融理论培训班，正确理解职能，当好法律顾问，发挥好职能作用。 （二）提高依法行政能力。基层行作为金融法律、法规的执行者，其员工法律素质的高低直接影响着执法效果。因此，必须采取有效措施强化对央行员工的法律素质教育。当前，重点应组织职工认真学习《中国人民银行法》、《商业银行法》、《银行业监督管理法》、《行政许可法》等法律法规知识的学习，特别是应结合新职责和具体工作，以案说法