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香港城市发展策略及规划体系 论文作者 毛麒瑞 论文关键词 ,论文来源 地理学与国土研究,论文单位 石家庄, （湖南 省石化厅 长沙：４１０００７） 摘要：概述香港城市现状和全港发展策略，从“五个局面，两大类别” 等方面阐述香港城市规划体系。 关键词：香港 城市规划 港口 香港将于１９９７年回归祖国，届时我国将接管香港作为一个特 别行政区，保持其繁荣。香港经过长期的发展，目前已成为世界的现 代化都市，正在推进的“全港发展策略”，已起到一定的作用。为了增 进对城市的了解，交流城市规划经验，吸收现代化城市建设的一些成 功的做法，特作以下概述。 １ 香港城市现状 香港是国际最大的自由港之一，是世界第三大货物转运港口和商 业贸易中心和黄金买卖市场，也是远东的一个重要旅游中心。因此， 香港被称为东方的明珠。 全港由百余个岛屿组成。较大的有香港岛、大屿岛、青衣、鸭利 洲及南丫岛，还有九龙半岛及新界地区与内地深圳特区毗连，总面积 为１０７lkm ［２］，全港土地面积近８０％属于难建筑的高山。属于 香港及九龙半岛之间的维多利亚港，环山围抱，为天然良港。 随着香港经济的迅速发展，人口剧增。由１９１１年的４５余万 人发展成为拥有５００余万人口的城市。由于内地大量移民的涌入， 人口膨胀，从７０年代港府开始推行节制生育计划，并修改了移民政 策，人口递增率呈下降趋势，到８０年代头５年平均递增率降为１．６ ４％。以建成区计，平均每１km ［２］有５．４万人，而且人口大 部分集中在都会区，１９８１年都会区人口占全港总人口的７２．３ ６％，港岛及九龙地区又成为世界人口密集最高的城市化地区。 香港是世界上最繁忙的港口之一。来自海外的货物和中国的转口 商品在这里吞吐。启德机场年客运量为１．２千万人次，年均每３分 钟有一架飞机起落。香港道路１９６６～１９８２年由９４８km 增 至１２２７km，同期内各类车辆由１９．３万辆增至３３．０万辆， 即平均每km 路面要容纳２３６．６辆车。以前占２４． ６％的家庭拥有一辆车，由于及时采取了限制私车的措施，到１９８ ４年私车已降至１９．９万辆。 香港缺乏天然水源，供水几乎成为香港发展的命脉所在。１９８ ７～１９８８年度，全港日均耗水量达２０８万t ，而年平均降水量 为２２２４．７mm，与日需用水量相距甚远。目前供水主要依靠内 地，１９８２年内地供港食水为２．２亿t ，至１９９５年将增至６．２ 亿t ，供水已成为香港经济进一步发展的重要问题。 香港居屋据１９８８年统计，公屋共居有２７０万人，约占全港 人口的４８％；另外，尚有１３．５万人居在临时房屋或平房区内， 有８个临时安置所可供１６００人应急居住。私人楼宇可居住２７０ 多万人，其中有３５万余人居住在棚屋。 随着香港经济的繁荣，人口不断增加，势必造成交通拥挤，居屋 不足，供水困难，而土地资源有限。如何充分利用土地，谋求更大的 发展，这就在于要有一个全港发展策略和严密的规划体系，据以实施 来改善。 ２ 全港发展策略 全港发展策略酝酿研究于７０年代，于１９８０年制定完成。所 谓全港发展策略包括港岛、九龙、新九龙、新界及其余岛屿，为香港 全部范围的整体性发展策略，它是香港长远政策指引的依据。其总的 目标是从人口的预测和有关社会经济活动中，评估长远的土地用途及 交通策略，以求在规定的资源及一定的时间限制下，创造一个最佳素 质的生活、工作和适应各项事业的环境。 探讨全港人口最大容量及面向全港进行人口合理布局，是全港发 展的首要策略问题。全港发展策略通过发展新市镇计划，对都会区的 拓展和重建的途径，进行人口疏导的方针，自实施以来，基本扭转了 人口流向，由向都会区畸形聚集转为背离都会区而面向其余地区分散， 人口分布状况渐趋均匀和合理。据统计，１９８６年都会区人口非但 无增加，且较１９８１年减少４．２％，其所占全港总人口比例由１ ９６１年的８１．１５％，降至６７．５％。除都会区以外的其它地 区，１９８６年人口较１９８１年却增加４７．１２％，其所占全港 人口比例由１８．８５％增至３２．５％。但根据全港发展策略评估， 现有都会区面积所能承担的稍为合理的最大限度人口容量为４００ 万人，而预测全港人口达６２０万人。至下世纪初，外部移民仍将是 香港人口增涨的主因