海南省促进农业发展的金融支持政策研究.docVIP

PAGE PAGE 1 海南省促进农业发展的金融支持政策研究 　　摘要：农业是海南省经济的基础产业。农业发展离不开强有力的金融支持，但目前海南省在金融支持农业方面存在诸多问题，本文具体分析了海南金融支持农业发展中存在的问题，并有针对性地提出了若干建议。 　　关键词：海南省；农业发展；金融支持 　　中图分类号：F327文献标识码：A文章编号：1003-9031（2013）02-0078-04DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.02.19 　　农业有着弱质性和低收益性的特点，使得农业仅仅靠自身的资本积累来满足其不断增长的资金需求是很难的，这使得各国政府运用财政手段，对农业进行财政支持，但有限的财政投入力度难以为农业发展提供足够的资金[1]。金融支持起着举足轻重的作用。 　　一、海南省农业发展的金融支持的必要性 　　（一）农业产业升级需要金融支持 　　农业产业化是改造传统农业，实现农业走上市场化、规模化、集约化经营的必由之路[2]。如海南省建设国家冬季瓜菜生产基地、南繁育制种基地、标准化养殖小区建设、热作水果标准园建设、特色热带水果基地、糖蔗标准生产基地、农产品加工的研发和创新、农业技术创新推广工程建设、批发市场建设等，这些都需要大量的资金予以支持。由于社会资金流入产业化的渠道不畅，导致海南省农业产业化发展所需资金严重缺乏。 　　（二）农业基础设施需要大量的资金投入 　　海南省修建的水利设施相对薄弱，在涝的时候不能蓄水，在干旱的时候又不能供水，这非常不利于农业发展。同时，紧紧围绕加快热带特色现代农业发展主题和农产品及其加工产品“两出两进”工作目标，海南省制定预冷处理系统建设工作计划，明确较大型田头冷库建设（如定安、屯昌、乐东、保亭等市县的冷库建设），建设现代示范园、无公害瓜果菜生产基地（如，在乐东、三亚、陵水建设哈密瓜生产基地）、南繁育制种基地、渔业出口基地、天然橡胶基地等。这一系列农业基础设施的建设也需要大量的资金投入。 　　（三）农业龙头企业的发展需要金融支持 　　在加速实现海南省农业产业化市场化发展过程中，农业龙头企业起着领头羊的作用，在海南几乎每个市县都有其独特的农产品，如陵水的有机木瓜、乐东哈密瓜、琼中绿橙。海南省各市县都力争实现以其独特农产品为基础打造龙头企业，龙头企业的发展壮大，需要大量的资金支持。研究表明，农业贷款的增加能以80%左右的程度解释农业龙头企业的发展。截至2011年10月，海南省省级农业龙头企业总数达171家。随着海南省农业龙头企业的发展，对金融服务的需求不仅增加而且呈多样化，如贷款（如保单、仓单、商标权、知识产权、股权抵（质）押贷款、农户种植养殖业订单贷款等等）、贸易融资、贴现、保理、贷款承诺、保证、信用证、票据承兑等表内外授信和金融业务产品和服务。 　　（四）农产品价格发现需要金融支持 　　作为热带水果的盛产基地，海南省水果的价格波动尤为明显，面对农产品价格波动，极需建立市场价格发现机制。这种价格发现机制最好的办法就是建立不同品种的农产品期货交易，例如以天然橡胶为标的的期货交易。除了这种大宗农产品的期货交易，海南省也可通过国家金融支持逐步建立特色农产品期货农产品，并逐步掌握定价主动权，促进农民生产的积极性。 　　5.农业风险分散需要金融支持 　　灾害种类多、发生频率高一直影响着海南省农业的健康发展。热带气旋是影响海南省农业发展的主要灾害之一，年平均影响7.4个，一年四季均有可能发生，主要集中在5-11月，而这个时候刚好是许多农作物的成长成熟收获期；农业对保险的需求相当强烈，迫切需要保险业为农业“保驾护航”，以降低农业生产的风险，保证其经营的稳定性。 　　二、海南省金融支持农业存在的问题 　　（一）信贷资金支农力度偏弱 　　主要体现在金融对农业的支持与农业对国内生产总值的贡献度不相称。2008年全国农业贷款占金融机构各项贷款的比重为5.8%①，海南的农业贷款占款比率比全国平均水平低2.5%，不足全国涉农贷款的一半。2011年末，海南省涉农贷款余额在各项贷款中的占比达到24%，而当年海南省农业的总产值（659.15亿元）占全省GDP（2515.29亿元）的比重却达26.21%，海南省金融对农业的支持与农业对海南省国内生产总值的贡献度不相称。 　　（二）农业信贷资金供给不足 　　1.农村资金外流较严重。根据《2011年海南省金融运行报告》，2011年12月末，海南省金融机构本外币存款余额4504.54亿元，本外币贷款余额3194.59亿元，存贷差达1309.95亿元。另外，根据中国人民银行的统计，源自海南省农村社区的存款并没有留在原本就资金紧缺的农村社区，相当部分通过邮政储蓄、农业银行、农村信用社三个渠道流出，2011年海南省各银行通过系统内部资金往来共流出资金430