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论我国刑罚执行检察监督机制的重构——以日、韩等国检察官指挥监督机制为蓝本 2Ol0年8月 第3O誊第4期 郧阳师范高等专科学校 JournalofYunyangFeachersCollege Aug.2OlO Voi.3ONo.4 论我国刑罚执行检察监督机制的重构 —— 以日,韩等国检察官指挥监督机制为蓝本 李关新,余大伟. (1.四川大学法学院,四川成都610015; 2.荆州市江北地区人民检察院,湖北荆州434000) [摘要]日,韩等国检察官指挥监督机制是制约型监督和督察型监督相结合的一种较为理想的刑罚执行 监督模式.以此为蓝本,构建符合我国国情的刑罚执行检察监督机制,是克服我国现行刑罚执行事后型监督 模式存在监督乏力的弊病,强化和完善我国刑罚执行检察监督权的最佳选择. [关键词]刑罚执行;检察官指挥监督机制;检察监督权 [doillO.3969/j.issn.1Oo8—6072.2010.04.022 [中图分类号]D924[文献标识码3A[文章编号]1008--6072(2010)04--0084--04 刑罚执行作为刑事诉讼活动的最后环节,为 保障刑罚执行权的实现,我国法律规定检察机关 对刑罚执行进行法律监督,但现行事后型监督模 式,L1]在制度设计和实践操作上存在的诸多问题, 致使监督乏力,使得刑罚执行权得不到应有的约 束,一定程度上损害了司法权威,减弱了刑罚的惩 罚,教育,预防功能. 一 ,我国现行刑罚执行检察监督模式 的缺陷及其原因 我国现行刑罚执行检察监督通常是在某一违 法行为发生后,检察机关介入监督,这种监督大多 事前不参与,事后对文书或者材料进行审查式的 监督,是形式上或备案式的监督,属于事后型监督 模式.常常难以堵塞刑罚执行中发生的许多问 题,严重制约着检察机关法律监督职能的发挥. (一)现状及其存在的问题 刑罚执行监督是检察机关的一项重要职能,但 目前我国刑罚执行监督却存在着诸多问题和不足, 影响甚至阻碍着刑罚执行检察监督的正常运行. 1,现行监督范围不完整.从法律特征上看, 检察机关的刑罚执行监督应当是全方位的监督, 但目前部分刑罚执行并没有纳入当前的监督范 畴,在已经开展监督的刑罚执行活动中,也会因各 种因素制约,陷入无从监督的困境.如对公安机 关监外执行,社会矫正机构的执行中,由于在工作 衔接,配合上存在不少问题,使得检察机关的监督 难以有效开展;相对于主刑而言,附加刑罚的执行 监督基本缺失等. 2,现行监督内容不明确.《刑事诉讼法》只是 原则性授权检察机关依法对刑事诉讼实行法律监 督,对刑罚执行中纷繁复杂的情况,检察机关如何 介人执行活动,何时启动监督,针对什么情形,用 什么方式监督,遵循什么程序监督等等都不明确. 如监督的情形不具体,相对于侦查,审判中的违法 行为,刑罚执行中的违法行为更难判断,更容易引 起监督者与被监督者的争议. 3,现行监督效果不理想.各地检察机关实务 部门想方设法拓展执行监督领域,创新监督方法, 取得了一定的成效,但与法律监督的总体设想,任 务与目标,以及当前执行活动中存在的诸多不合 法,不规范现象相比,执行监督所取得的成效还是 阶段性,片面性的,总体情况并不乐观.如执行监 督的内容和效力不明确,面对被监督者拒不接受 监督的情况也无可奈何,这种依赖配合的监督,往 往监督成效甚微. (二)现行刑罚执行存在问题的原因 1,从法治观念层面看,受传统的犯罪控制论 的影响,刑事立法及实践比较注重惩治犯罪.虽 然随着法治理念教育的不断强化,司法人员对诉 讼活动的合法性,对罪犯合法权益的保护理念都 有较大提高,但传统的影响仍广泛存在,对刑罚报 [收稿日期32010—06—10 [作者简介]李关新(1967_-),男,河南新县人,四川大学法学院法学博士,副教授,主要从事刑法学研究 YYSZXB84 李关新,余大伟:论我国刑罚执行检察监督机制的重构 复功能的偏重在许多人的头脑中依然根深蒂固. 2,从法律制度层面看,我国的刑罚执行法律 制度还不完善,《刑事诉讼法》中关于执行的规定 与相关法律还不能有效衔接,有的还存在冲突,如 《刑事诉讼法》规定被判处无期徒刑的罪犯不适用 暂予监外执行,而根据《监狱法》的规定却可以适 用.由此,建立在刑罚执行法律制度之上的执行 监督法律制度更是问题诸多:如《刑事诉讼法》关 于执行监督的内容还不全面且过于原则,必然会 降低监督的法律地位和效果. 3,从司法实践层面看,刑罚执行法律制度的 形成来源于实践,作用于实践,实践中存在的,形 成的一些做法和习惯也会在一定程度上影响到法 律的贯彻执行,有的还会成为影响监督工作开展 的决定性因素.如刑罚执行监督的条件与手段缺 乏造成检察机关对刑罚执行中存在的一些问题不 能监督,难以监督;同样,过于依赖被监督者的配 合的监