财经法规与会计职业道德4.2政府采购法律制度1.pptVIP

守信的态度履行各自的权利和义务，讲究信誉、兑现承诺，不得散布虚假信息，不得有欺诈、串通、隐瞒等行为，不得伪造、变造、隐匿、销毁需要依法保存的文件，不得规避法律法规，不得损害第三人的利益。 2. 政府采购的功能 政府采购是一种政府行为，它的本质是一种公款购买活动，即由政府拨款进行采购。它也是政府调节经济的一种手段，在提高政府的宏观调控方面具有十分重要的意义。具体的功能如下： （1） 节约财政支出，提高采购资金的使用效益 政府采购如采用集中采购模式的话，在一定程度上可以扩大采购规模，形成规模效应，有利于降低采购成本，节约财政支出。 与此同时，政府采购主要是在公平竞争原则下采用招标投标的方式进行，这样可以实现优胜劣汰，从而采购那些价廉物美的货物、工程和服务，以提高采购资金的使用效益。 （2） 强化宏观调控 政府采购作为国家财政支出的重要组成部分，是实现财政支出政策的重要工具。政府采购可以通过调整采购总量、采购时间、采购项目、采购规划等方式来进行宏观调控。 比如，政府可以提通过调整采购总量来调控社会总需求和总供给，促进两者的平衡；可以通过调整采购品种、数量和频率来调整产业和产品结构；可通过对采购地区的选择来平衡地区间的经济发展等。 （3） 活跃市场经济 政府采购遵循的是公平竞争的原则，在采购活动中充分引入“优胜劣汰”的竞争机制。这样会极大的调动供应商参与政府采购的积极性，并能促使其不断地提高产品质量和服务水平。 从而带动了整个国内市场经济的活跃和繁荣；从国际竞争的角度看，政府采购有助于提高我国产品在国际市场中的竞争力，并早日进入国际政府采购市场。 （4） 保护民族产业 根据《政府采购法》规定，在政府采购中坚持“国货优先”原则，即除极少数法定情形外，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。这在一定程度上有利于保护民族产业的发展。这也是当今社会许多国家通行的做法。 4．2．4 政府采购的执行模式 根据《政府采购法》规定，政府采购实行集中采购和分散采购相结合。 1. 集中采购模式 集中采购是指，将政府部门或机构及其监控的企事业单位所需的一切物资及服务的采购，都由政府专门设立的特定机构集中进行的一种采购组织实施形式。 集中采购必须委托集中采购机构代理采购。它主要的特点是，采购权与使用权的高度分离，采购权的高度集中统一。比如，英国、美国、新加坡等国家采用的都是集中采购模式。 实行集中采购模式的优点是，能够实现规模效益、降低采购成本、提高采购资金的使用效率，便于统一管理和监督；缺点是，难以适应紧急情况采购、难以满足用户多样性需求，采购程序较复杂、采购周期长等。 2. 分散采购模式 分散采购是指，由预算单位直接采购所需货物、工程及服务的一种采购组织实施形式。可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托范围内的代理采购。它的主要特点是，采购者与使用者、采购权与使用权的合一。比如，中国实行的是分散采购模式。 分散采购模式的优点是，有灵活性、自主性强、能满足采购及时性和多样性；缺点是，失去了规模效益、加大了采购成本，会导致资产的闲置和资金的浪费，不利于国家的统一管理和监督、容易滋生腐败等。 4．2．5 政府采购的当事人 根据《政府采购法》的规定，政府采购当事人是指，在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。 1. 采购人 采购人是政府采购中货物、工程及服务的直接需求者。作为政府采购的当事人，采购人应具备以下特征：一是采购人主要是依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织；二是采购人的政府采购行为从筹划、 决策到实施，都必须在《政府采购法》等法律法规的规范内进行。 采购人的权利主要包括：（1）采购需求申请权，采购人有权根据自身工作需要向政府有关部门提出项目采购需求申请； （2）自行采购权，采购人有权自行采购，也可以委托集中采购机构采购；（3）自主委托权，采购人有权自行选择采购代理机构；（4）参与权，对于委托采购项目，采购人有权参与采购文件的编制、有权参与对供应商资格的审查、有权参与项目评审； （5）合同签订权，采购人有权根据确认的评审结果与中标或成交供应商签订采购合同，也可以委托采购代理机构代表其与供应商签订合同；（6）验收权，采购人有权对供应商的履约情况组织验收，也可以将验收权委托给采购代理机构； （7）监督权，采购人有权对采购代理机构的整个采购活动进行监督；（8）投诉权，采购人认为自己的权益受到损害时有权向政府采购监管部门投诉；（9）检举权，任何采购人都有权向政府有关部门检举政府采购过程中的违法违规行为。 采购人的义务主要包括：（1）市场调研义务，采购人有义务对所要采购项目进行必要的市场调研，包括对市场行情的调研，对技术发展现状和发展趋势的调研； （2）信息公开义务，采购人有义务将