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东北地区资源枯竭型城市经济转型效果研究 邱松 【摘要】:资源枯竭型城市作为一种特殊的城市类型，在发展过程中冇着自身独特的发展规 律，在发展过程中阶段性特征明就,资源枯竭型城市的诸多共性特征使其可以作为一个城市 类型进行整体研究。资源枯竭型城市在发展过程中为国家的建设贡献了重要力虽，但资源枯 竭型城市也积累了大量的问题,在城市主体资源濒临枯竭时，这些问题集中爆发给城市发展 带来了巨大的压力。东北地区是我国传统的老工业基地和能源供应棊地，该地区的资源枯竭 型城市密集,发展时间长、发展规律相似、对地区经济影响人。对该地区资源枯竭型城市的 转型进展进行研究，既是东北地区资源枯竭型城市实现可持续发展的要求，也是东北老工业 基地振兴目标顺利实现的要求。2001年12月,辽宁省阜新市被国务院确定为全国第一?个资 源型城市经济转型试点市,从此屮国资源枯竭型城市开始了摸索城市经济转型方式的探索Z 路。资源枯竭型城市的经济转型就是要在支柱性产业资源枯竭后，保持城市社会的稳宦和经 济的发展，实现城市居民生活水平的稳步提高。因此，资源枯竭型城市的经济转型措施通常为 发展接续产业延氏产业链，或者发展替代产业形成新的城市支柱产业。就近年来各资源枯竭 型城市的经济转型效果而言，大多数城市采取了积极措施，取得了良好的转型效果，城市经济 稳步发展,人民生活逐步提高。在资源枯竭型城市,资源型产业往往是城市的主导产业，容纳 着大虽的劳动力就业。在资源濒临枯竭后，各资源枯竭型城市的均采取了转型措施，但采矿业 依然在城市中担当重要角色，依然容纳着大量的劳动力。资源枯竭型城市往往地处偏远，城市 缘矿而建，城市布局缺乏总体规划,城市的基础设施也不够完善。从近儿年转型效果看,各资源 枯竭型城市都注重了基础设施的完善和城市公共服务系统的发展，但与经济发达地区相比， 基础设施依然落后，进一步完善城市基础设施，使城市牛活更便捷、城市布局更合理是下一步 转型工作屮的重点。资源型城市在发展过程小，长期以來对牛态环境的破坏没有给子足够的 垂视，在资源濒临枯竭的时候，这些环境生态问题往往已经积重难返。随着资源型城市转型措 施的逐步实施，各项环境治理技术也得到发展,转型成果的初见成效。经过多年的治理,资源枯 竭型城市的环境得到一定程度改善，循环经济得到发展，废弃物处理技术越来越成熟,城市生 态环境问题得到一定程度的缓解，但由于资源型城市的环境问题不是一朝一夕造成的，也不 是煎期内可以解决的，在未来的城市转型工作中环境治理任务依然很重。东北地区作为中国 传统的老工业基地和能源供应棊地，资源枯竭型城市数量多、分布广，通常城市规模较大，资源 枯竭型城市发展对地区经济总体发展水平的影响举足轻重。东北地区的资源枯竭型城市以森 工、石油和煤炭类城市为主，其他矿产为主的资源型城市较少，由于地理位置分布上较为接近, 资源型城市Z间往往在生产环节上有合作。区域内移民文化特征明显，人口密度相对较低,19 95-2008年统计数据显示，东北资源枯竭型城市屮除辽宁省盘锦市人口密度高于全国地级市 平均水平外，其他所有资源枯竭型城市均低于全国地级市平均水平，人口密度最低的城市为 黑龙江省伊春市。东北地区的资源枯竭型城市，是我国第一批兴建的资源型城市，开发早、开 发期氏，特殊的发展历程造成资源枯竭问题更为严璽，各种社会经济问题相对于其他地区更 为集中和明显。经过多年开发开采，这批资源型城市也第一批进入枯竭期，成为资源枯竭型城 市,由于作为第一批资源枯竭型城市进行转型，没冇经验可以参考借鉴,一切转型捲施都要靠 口身试探摸索，在转型中不断总结经验教训，因此转型困难更多，转型成本更高。也正因为东北 地区资源枯竭型城市的这一特点，国务院确立的首批试点城市人多数在东北地区，因此获得 国家政策的扶持力度更大。相对于国内其他区域而言,东北地区的交通干线尚待进一步完 善。东北地区，由于特殊的地理位置和气候条件造成很多盂要户外作业的行业发展受限，保 温、耐寒的建筑要求提高了厂区建设成木，采暖供热提高了厂区的运行维护成木，而成木预算 的提高阻碍了外资的注入和新行业的发展。东北地区人型国有企业密集冲小企业较少，第二 产业一枝独秀，第三产业发展缓慢。金融业一肓不够发达，存在着如金融业总体规模偏小、金 融供给不足、金融效率低卜?、区域金融深化程度相对较低、金融对区域经济总量的直接贡献 率低等一系列问题。区域口然地理条件、经济结构与金融坏境不利于转型的顺利实施。为 进一步分析东北地区资源枯竭型城市转型效果，本文采取定量研究与实证研究相结合的方法, 在东北三省各选择一个典型的资源枯竭烈城市进行实证研究。结合资源枯竭型城市的实践分 析,城市转烈的效果评价也应该包括社会、经济和环境三个子系统。环境系统的口然属性赋 予评价指标基础性，是构建评价指标的根