铁路工程领域惩戒失信行为专项实施方案.docxVIP

　　一、大力提升铁路建设工程质量 　　（一）深化铁路建设工程“三不问题质量行为”专项整治行动。在2017年动员部署、自查自纠的基础上，深入开展监督检查，加大对铁路建设工程使用不合格建筑材料、不按工程设计图纸或技术标准施工、将不合格工程按合格工程验收等问题的整治力度，督促企业落实主体责任，促进铁路建设工程质量不断提升。 　　（二）加强新开通铁路建设项目验收环节督查。从验收程序合法性、质量安全问题隐患整改、安全保护区设立等方面重点开展督查，促使企业强化验收管理，消除工程质量安全隐患，促进铁路安全运营。 　　（三）发挥专项监督检查作用。开展铁路建设工程材料构件设备产品进场质量验收专项监督检查，从原材料进场使用的源头上保证铁路工程质量。坚持问题导向，对隧道拱顶掉块等直接影响行车安全的突出问题和重大隐患，有针对性地开展督查，促进企业加强质量安全管理，确保铁路建设工程优质安全建设。 　　（四）完善质量监管规章制度。贯彻质量第一、效益优先要求，进一步梳理法律法规、规章制度有关规定，深入开展调研，适时修订《铁路工程质量监督管理规定》，研究制定铁路工程质量问题报告制度。 　　二、推进铁路工程质量安全风险管理 　　（五）加强质量安全风险管控。制定铁路工程质量安全风险管理指导意见，落实参建各方质量安全风险责任，对质量安全风险管理体系建设、风险管理内容、重大风险源备案等提出总体原则和具体要求，推动建立质量安全风险源备案机制。 　　（六）强化隐患排查治理。开展铁路工程质量安全隐患排查治理，督促企业建立健全隐患排查治理制度，落实质量安全生产责任，及时整改消除质量安全问题隐患，严格履行法定责任，形成自我约束、持续改进的内生机制。 　　（七）健全质量安全风险监管机制。建立铁路工程质量安全风险监管机制，明确质量安全风险监管重点，落实建设单位安全施工措施备案制度,开展复杂地质条件下铁路建设质量安全风险防范、铁路工程风险管理专项督查，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停工整改等强制措施并实施行政处罚。 　　三、维护铁路建设市场秩序 　　（八）开展惩戒失信行为专项整治。在全行业开展为期三年的惩戒失信行为专项整治，严厉打击造成重大质量安全事故、恶劣社会影响的严重违法失信行为。制定铁路建设市场信用体系建设指导意见，明确阶段工作任务和目标，推进守信激励和失信惩戒机制建设，培育诚实守信、竞争有序的铁路建设市场环境。 　　（九）深入开展整治“三违”专项行动“回头看”。梳理分析整治“三违”专项行动中查处的主要问题，组织开展“回头看”，坚持以问题为导向，针对违法分包、违规执业等多发问题，对问题多发项目、单位实施差别化监管；严格资质资格审查，加强对企业资质动态监管，巩固专项行动成果。 　　（十）加大铁路工程违法分包监管力度。加强对铁路工程分包行为的监督检查，依法严肃查处各类违法分包行为。支持建设管理单位结合项目实际依法建立允许分包的正面清单，从源头上规范铁路工程建设管理，保证工程质量安全。 　　（十一）依法严肃查处违法违规行为。结合专项整治行动以及事故调查、监督检查、投诉举报调查，对屡教不改、屡改屡犯的单位，依法加大行政处罚力度，及时公开处罚信息，加大曝光力度，强化社会舆论监督，维护公平竞争、规范有序的铁路建设市场秩序。 　　（十二）全方位维护农民工切身权益。在铁路工程建设领域开展农民工工资拖欠清查工作，督促检查有关单位建立健全保障农民工工资支付长效机制，对导致拖欠案件的工程转包或违法分包行为依法从严查处。将施工单位按规定参加工伤保险作为保证施工安全的一项具体措施纳入监督检查范围，重点检查用工量大、质量安全风险高的铁路建设项目参保情况。 　　四、强化工程招标投标监管 　　（十三）强化工程招标投标监管制度建设。加大《铁路工程建设招标投标管理办法》宣贯力度，适时组织开展办法执行情况督查。 　　（十四）完善评标专家动态评价考核机制。充分发挥铁路工程评标专家库信息管理系统作用，完善三级专家库建设，及时更新专家信息，落实动态评价考核各项要求，加强专家动态监管。 　　（十五）提升铁路工程招标投标监管效能。加强研讨交流，促进成果共享，不断规范和改进招标投标投诉处理工作。强化事中事后监管，扎实开展监督检查和投诉调查，重点查处应招未招、规避招标、程序违法、异议处置违规等问题。加强协同监管，确保铁路建设工程招标投标活动全部纳入公共资源交易市场，推动铁路工程招标投标的电子化进程。 　　五、加强地方铁路建设监督管理 　　（十六）协调完善地方铁路项目工程质量安全监管机制。制定完善地方铁路工程监管相关制度办法，加大对重点地区协调督促力度，推动地方铁路项目工程质量安全监管责任落实，努力完善政府监管、企业自控、社会参与的地方铁路项目工程质量安全监管机制。 　　（十七）确保行业监管覆盖。把地方铁路工程纳入惩戒失信行