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完善承包经营责任制搞好国营大中型企业 走中型,乞制 一 ‘完善承包经营责任制搞好国营大中型企业 徐碧霞1二—7f 在产权问题从理论与实践两方面均未得到基本解决的条件下,搞好国营大中型企业仍需继续 实行承包经营责任制.承包经营责任制经过6至7年的试验与实行,取得了促进企业及社会经济发 展的丰硬成果,但也暴露了许多不完善之处,对企业及社会经济的发展产生了一些消投影响.进一 步完善承包制,对于在实行承包制期间追求企业与社会经济的最太发展和效益以及为后继改革打 下良好的政治,经济,组织等基础而盲,具有重要的理论及实践意义.本文试就如何完善承包制做点 探讨. 一 ,关于承包指标 (一)承包指标存在的主要问题 承包指标直接体现国家对企业生产经营目标的要求,对企业生产经营行为的指导和约束.承包 指标的制定与完善,是影响承包经营责任制瑗期目标实现的一个关键因素.目前,天津市对国营大 中型企业实行的承包指标主要有三种t利润总额,上缵利润和还贷.在理论与实践上其最主要问题 是:承包的重心软严重地偏离企业的长远发展.诱使相当一部分企业不注重长远利益与发展,短期 行为比较普遍和突出. 从理论上讲.企业作为自主经营,自负盈亏的商品生产者与经营者.在商品经济规律,特别是价 值规律与竞争规律的作用下,在技术革命与革新浪潮的冲击下,在世界经济与国家经济密切相关的 推动下,其自身就具备不断追求长远利益与发展的本能,内在动力和外部压力I具备不断追踪或引 导市场,改进技术,开发新产品,提高产品挡次与附加价值的意识和冲动I具备制定长远发展规划的 雄心和分阶段实施的务实精神.在这种情况下,国家抓住上缴利润可确保财政收入,抓住还贷可确 保银行信贷资金回收.抓住利润总额可带动企业滚动发展,不断增产增收.所以,抓住了这三个指 标.可谓抓住了尤头和关键,抓得较科学,合理.然而,实际上却存在不步问韪. 1,由于产权不明确而带来一系列问韪.上述长远利益与发展的良性运行机制是建立在产权明 确的基础上的.而目前国营大中型企业恰恰受着产权不明礴的困扰,给其生产与经营带来一系列独 特的问题.主要有t(1)国家与企业的权责利的分配,难以充分受客观经济规律的制约而真正建立在 经济利益的基础上.(2)企业生产经营自主权,生产经营行为和经济利益时常受到来自多方面违反 经济规律,违反经济效益的侵蚀,干涉与消投影响,从而使企业一方面要面对市场,面对竞争,另一 方面却无法自主地按照商品经济规律组织生产和经营,在公平的环境中开展竞争.(33企业对社会 的责任与义务很难明确界定,企业的一些基本权益映乏必要的法律保障.主管部门及同部门兄弟企 业的责任和义务也模糊不清.(4)破产法难以有效地贯彻实蘸,破产企业背后也有国家作靠山. (5)企业领导层的收入与其所享有的权力,承担的责任,经受的风险之间关联度及具体挂钩标准没 有明确的,合理的规定,厂长(经理)聘任在不同程度上映乏民主,其职责也没有健全的法律与行政 监督和约束.经营失败或收效甚徽也无需承担任何经济上和法律上的责任,等等.在存在上述诸多 问韪的情况下.企业自身源发的追求长远衬益与发展的种种本能,动力和压力均在较大程度上打了 折扣.更多地采取短期行为.追求短期利益.许多国营太中墨企业生产经营的状况就充分地证明了 这一点. 一 86— 2,目前上自各级主管部门下至基层企业,有相当一部分人对承包删究竟还能实行多久心中没 有底数.这主要是由三方面原因造成的;(1)理论导向.理论界对承包制褒贬不一,总的趋势是否定 意见略占优势I此外,近些年来对进一步深化改革搞好企业的讨论十分热烈,新思路,新设想,新方 案不断涌现,而论述研究尚欠深入具体,还未能形成共识.(2)实际导向.国家正有计划地通过试点 对一些改革方案进行试验,许多主管部门与企业在观望,等待.(3)自身导向.由于承包制的局限性 以及缺乏良好的内部机翩与外部环境,使得承包制积极作用的发挥受到一定的阻碍,其实际效果与 人们的预想相距较远.因此,上述三种导向对相当一部人巳造成一种声势,使他们在不同程度上对 承包制信心不足.由此可能产生两种消投作用t一是一些主管部门领导和企业领导在不同程度上放 弃了进一步完善承包制的尝试,总是寄希望于后继有可能更为理想的改革方案.二是一些企业在不 同程度上只注重抓短期承包任务的完成,尽可船多捞取眼前利益;至于以后的同题,则很步考虑,认 为反正资产是国家的,不是个人的.从而形成了企业跟着国家走一步,靠一步,计划一步的不良循 环.事宴表明,这是造成目前国营大中型企业行为严重短期化的一个重要原因. 3,承包基数确定不台理,承包期限短对短期行为产生了较大的诱导作用.关于这种同题将在本 文第=部分进行论述. ,实现利润手段具有多重性,导致企业不择手段地追求短期利益.由于影响利润的因素是多烊 的