如何追究非国有单位工作人员渎职的刑事责任.docVIP

PAGE PAGE 5 如何追究非国有单位工作人员渎职的刑事责任 广西南丹县人民检察院 梁兴强 陶 静 [内容摘要]：当前因非国家机关工作人员、非国有公司、企业、事业单位工作人员的滥用职权、玩忽职守等渎职行为而导致单位集体重大财产损失的案件涉发，已到达非打击不可的地步；但是在我国现行刑法中，只规定有国家机关工作人员犯渎职罪的刑事责任，而对上述非国有工作人员实施渎职行为，造成重大财产损失后果的定罪处罚，法无明文规定，应进一步加强和完善刑法相关立法，以适应打击该类犯罪的需要。 [关键词]：非国有人员 渎职 刑事责任 立法建议 我国刑法第九章相关条文规定了国家机关工作人员渎职罪的刑事责任，刑法第一百六十八条规定了国有公司、企业、事业单位工作人员失职罪的刑事责任；同时，刑法第一百三十四条、第一百三十五条分别对重大责任事故罪和重大劳动安全事故罪的刑事责任作出了规定。然而，刑法对非国家机关工作人员、非国有公司、企业、事业单位工作人员在履行职责中，因渎职行为造成单位集体财产重大损失的刑事责任没有明文规定，是我国现行刑事立法中的一个法律盲点，应进一步完善立法。 一、非国有单位工作人员主体的独特性 非国家机关工作人员、非国有公司、企业、事业单位工作人员主要包括：集体企业单位、集体事业单位、民营企业、股份制公司企业、社会团体、民间组织等集体单位中的工作人员，他们既不是国家机关工作人员、国家工作人员，也不是国有公司、企业、事业单位工作人员，决定了该类犯罪主体的独特性。 在现实中，有的单位集体是社会主义计划经济年代的产物，如：手工联社、农村合作社等，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，即将成为中国经济建设的历史；而有的单位集体则是社会主义市场经济领域的新生事物，如：股份有限公司、责任有限公司等，在社会主义经济建设中，则正充当重要角色，发挥着重要作用。这些新型实体的单位性质也决定了他们员工身份的特殊性。 二、非国有单位人员常见渎职表现及危害性 在现实和司法实践中，发现非国家机关工作人员、非国有公司、企业、事业单位工作人员的渎职表现，概括起来主要有以下几种情形。 （一）、滥用职权致使单位、集体财产和合伙人、股东等利益遭受重大损失的行为。与国家机关工作人员、国有公司、企业、事业单位工作人员犯滥用职权罪的表现相似，主观上通常是故意，客观上表现为不履行职责或超越职权，并致使单位、集体财产和合伙人、股东等利益遭受重大损失的行为。但只因为行为人不符合构成渎职罪的犯罪主体，而无法追究其刑事责任。如：某集体企业一把手领导擅自决定用单位的办公大楼为他人抵押银行贷款，结果借款人无力还贷，用以抵押贷款的办公楼被法院依法拍卖用于还贷，造成单位巨大经济损失。单位全体职工强烈要求追究行为人滥用职权的刑事责任，但因犯罪主体不合犯罪构成要件，司法机关无法查处。 （二）、严重不负责任，玩忽职守，致使单位、集体财产和合伙人、股东等利益遭受重大损失的行为。与国家机关工作人员犯玩忽职守罪、国有公司、企业、事业单位工作人员犯失职罪的表现相类似，主观上表现为过失，客观上表现为在工作过程中，严重不负责任，不履行职责或擅离职守，并致使单位、集体财产和合伙人、股东等利益遭受重大损失的行为。无法依法追究责任人的刑事责任，关键的原因也是因为行为人不符合渎职罪罪的主体构成要件。如：某县手工联社下属企业（城镇集体所有制）的一名业务主管在承包经营过程中，对经营资金监控严重不负责任，在结算支付货款时托人替办，结果受托人携巨款潜逃，造成企业损失惨重，但受害单位向公安机关报案后，公安机关只能立案追究受托人的诈骗刑事责任，而无法追究失职人员渎职刑事责任。 虽然《中华人民共和国城镇集体企业条例》第六十条明确规定：集体企业的领导人员和政府有关部门的工作人员玩忽职守，致使集体企业财产、利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。但对集体企业的领导人和工作人员玩忽职守刑事责任规定，法无明文规定。 （三）、签定、履行合同失职被骗，致使单位、集体财产和合伙人、股东等利益遭受重大损失的行为。与国家机关工作人员类似，客观上表现为在签定、履行合同过程中，严重不负责任、失职被骗，致使单位集体财产和合伙人、股东等利益遭受重大损失的行为。即使如此，还是无法追究行为人的刑事责任，原因同上，犯罪主体不合。如：某民营股份企业的供销科长，在采购单位的生产设备时，在没有进行充分考察和调查的情况下，与上门推销商签定合同购买了一套价值200多万元的采矿井口升降设备，最后出故障后才发现该套设备属于“三无产品”，欲退货时推销商已消失得无影无踪，造成公司巨大经济损失，但向公安机关报案，则无法追究行为人渎职刑事责任，原因也是主体不符合渎职罪的构成要件规定。 现行刑法规定中，对于行为人滥用职权、玩忽职守导致重大生产安全事故，造成重大人中员