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PAGE PAGE 1 建设项目环境保护管理探讨 　　【摘要】本文阐述了我国建设项目环境保护管理的发展状况，总结了煤矿建设项目环境保护管理的相关程序及经验，并针对我国现阶段建设项目环境保护管理工作中存在的问题，提出了相应的改进措施及建议。 　　【关键词】建设项目；环境保护；管理；探讨 　　1、引言 　　我国长期以来对建设项目环境管理主要实行环境影响评价和“三同时”两项管理制度，近年来，建设项目环境监理的逐步实施，有效弥补了法律法规对“三同时”制度在施工期管理上的不足，增强了项目在环评审批与竣工验收之间的环保管理薄弱环节[1]。 　　2、建设项目环境保护管理在我国的发展 　　环境影响评价制度是源头控制环境污染和生态破坏的法律手段。1998年，中国政府颁布实施《建设项目环境保护管理条例》，明确提出环境影响评价制度，以及建设项目环境保护设施同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。2003年开始实施的《中华人民共和国环境影响评价法》，将环境影响评价制度从建设项目扩展到各类开发建设规划。国家实行环境影响评价工程师职业资格制度，建立了由专业技术人员组成的评估队伍。2002年，原国家环境保护总局联合铁道部、交通部及水利部共同下发《关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知》，通过包括新建铁路青藏线、西气东输管道工程等13个试点工程中取得的经验，并借鉴国外经验和工程监理经验提出了一套操作可行的《建设项目施工期环境监理办法》及其配套的《建设项目施工期环境监理指南》等规范文件[2]。同年以国家环境保护总局第13号令颁发了《建设项目竣工环境保护验收管理办法》。这一系列措施办法的出台，使得建设项目环境保护管理工作逐步走上规范化、制度化。 　　3、建设项目环境管理的内容 　　3.1建设项目的环境影响评价 　　按照《中华人民共和国环境影响评价法》及相关法律法规规定，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目，均须按相关要求开展环境影响评价工作。 　　环境影响评价审批流程见图1。 　　3.2环境保护“三同时”管理 　　环境保护“三同时”管理制度是指建设项目配套的环境保护措施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。同时设计是指对环境保护措施进行专项设计，在初步设计中编制环境保护专篇（篇章），在施工图设计中细化环境保护工程设计；同时施工与同时投入使用是指项目配套的各项污染防治设施要与主体工程同步建设，以确保项目投入试生产时各项环境保护措施也具备同步运行条件。 　　3.3环境监理 　　环境监理主要包括3个阶段，施工组织设计及施工准备阶段环境监理；施工阶段环境监理；工程试运行阶段（交工及缺陷责任期）环境监理。环境监理的主要内容是施工期环境保护达标监理、生态保护措施监理和环保设施监理：（1）环境保护达标监理是监督检查项目施工建设过程中各种污染因子达到环境保护标准要求的情况；（2）生态保护措施监理是监督检查项目施工建设过程中自然生态保护和恢复措施、水土保持措施及自然保护区、风景名胜区、水源保护区等环境敏感目标的保护措施落实情况；（3）环保设施监理是监督检查项目施工建设过程中环境污染治理设施、环境风险防范设施按照环境影响评价文件及批复的要求进行建设的情况[3]。 　　环境监理工作流程见图2。 　　3.4竣工环境保护验收 　　建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门根据本办法规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动[4]。 　　建设项目环境保护验收的范围包括：（1）与建设项目有关的各项环境保护设施，包括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段，各项生态保护设施；（2）环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护措施。 　　建设项目竣工环境保护验收流程图见图3。 　　4、建设项目环境保护管理过程中的问题及建议 　　（1）由于建设项目环评审批周期长、难度大，企业急于项目早开工、早投产，因此环评未批先建的现象普遍存在。建议各级环境保护主管部门进一步简化环评审批程序、缩短审批时限，同时加大地方环境保护部门的执法力度，从而有效提高建设项目环境影响评价执行率。 　　（2）有的企业重主体轻配套，环境保护设施不按环评及其批复要求建设或进度落后于主体工程建设。建议赋予环境监理机构现场监督检查执法职能，充分发挥地方环境行政主管部门与环境监理机构的统一监督作用。 　　（3）有的建设项目不依法进行环保设施试运行审批和竣工环境保护验收，有的项目长期试生产而不进行验收。纠其原因，全是因为建设期未严格执行环保“三同时”管理制度，环评及其批复要求的环保措施未落到实处而不具备验收条件。因此，各级环境保