2013年老挝政治经济分析(新).docVIP

2013年老挝政治经济形势 潘岳 2013年，老挝国内政治稳定，社会安宁，继续实行多边外交政策。虽然受到欧债危机蔓延及国内灾害频发的影响，老挝经济仍保持快速增长势头。 一、政治保持稳定 2013年，老挝政治形势稳定，没有重大的人员调整和机构调整，党和国家领导保持原有格局，社会稳定。 2月2日，老挝正式成为世界贸易组织第158个成员国。经过15年的谈判，世贸组织2012年10月正式批准老挝加入世贸组织，老挝国会随后在2012年12月通过了入世协议。 2月4—5日，老挝全国“三建”工作会议在万象举行，将城镇化作为一项重点来抓：把省建成战略单位、把县建成全面坚强单位、把村建成发展单位。 5月6—16日，老党九届六中全会在万象召开，老党中央总书记朱马里任大会主席，全体中央委员出席。会议讨论评价两年多来老党九大决议落实情况，回顾五中全会以来全党工作，规划2014年工作方向，并通过内部组织生活对中央委员会和各位中央委员的领导工作作了回顾和评价。会议认为，虽然面临不少困难，但通过制定落实正确政策、全民团结和国际援助，老挝政治稳定，社会有序，经济达到8.2%的年均增长率，人均GDP达到1349美元，预计2012-2013财年能达到1500美元。会议讨论了大力推动商品生产、有效理政、解决各类消极问题的体制、制度、规定等热点问题，就继续落实老党九大决议和七五发展规划作出指示。 7月12—26日，老挝七届国会五次会议在万象举行，会议审议并通过了国家的许多重大问题，其中包括2012-2013年国家预算执行情况和2013至2014年度财政预算案 ；国家审计、最高人民法院、最高人民检察院等单位的工作报告； 老挝国会及政府关于落实经济和社会发展第七个五年规划中期总结报告及开展2012-2013财年上半年经济社会发展和国家预算计划等。本次会议通过了《科技法》、《社会保险法》及《妇女法》等三部新法律及《旅游法》与《食品法》等修正草案。 11月11—15日，老挝人民革命党九届七中全会在万象举行。会议总结了2012-2013年经济社会发展规划和预算计划执行情况，提出2013-2014年度发展规划和维护宏观经济稳定的措施，要求落实好工资发放工作。会议初步评估了“三建”工作。 二、经济快速增长 2013年，老挝遭遇了严重的自然灾害，造成大量的财产损失。但由于矿业、水电、旅游、服务等行业的持续发展，以及老挝政府实行积极的财政政策，老挝经济发展迅速。国际援助增长10%，金额共计7.7亿美元，发展援助项目达883个。 （一）经济增长迅速，通货膨胀严重 据亚洲发展银行统计，与2012年相比，2013年老挝经济增长达到7.6%（老挝官方的统计数据为8%），全年GDP为95亿美元，国内人均生产总值为1451美元。经济机构中，农林业增长2.9%，占GPD的25%；工业增长7.4%，占GDP的28%；服务业增长达9%，占GDP的38%。在服务业中，老挝旅游业成为最大的产业。近年来，老挝与超过500家国外旅游公司签署了合作协议，开放11个国际旅游口岸，同时采取加大旅游基础投入、减少签证费、放款边境旅游手续等措施，以促进旅游业持续发展。2013年，老挝旅游收入约5.75亿美元，接待的外国游客人数增加12%，达到378万人次，住宿、餐饮和交通等行业从中获益匪浅。受食品、原油、电力、房屋、自来水、煤气等价格上涨影响，老挝2013年全年通货膨胀率为6.4%。 （二）进出口贸易持续增长，外来投资减少 2013年，老挝进出口贸易额47.12亿美元，同比增长10.53%，其中出口18.98亿美元，同比增长18.49%，进口28.14亿美元，同比增长3.45%，贸易逆差9.16亿美元。由于政府到2015年前暂停审批新的矿业、橡胶及桉树种植特许经营项目政策等影响，2013年老挝的外来直接投资为17亿美元，同比下降34%。 （三）自然灾害频发，财政遭遇苦难 2013年，老挝国内自然灾害频发。据老挝《万象时报》报道，9月热带低气压引发的大暴雨导致占巴塞、沙拉湾、色贡、阿速坡四省发生严重洪涝灾害。占巴塞省10个县受灾，导致3人遇难，10120公顷农田被毁，数千家畜死亡，该省境内湄公河干流和支流水位上涨，其中湄公河干流水位上涨至11.95米，超过警戒水位0.95米。沙拉湾省有8个县受灾，其中空色东县9596户家庭受灾，12502公顷农田被毁。阿速坡省受灾最严重的县有29个村庄被淹，118公顷农田被毁。根据地方政府数据统计，截至10月，老挝南部洪涝灾害对沙拉湾省造成3330亿基普损失，占巴塞省造成1140亿基普损失，色贡省造成350亿基普损失。另外，老挝登革热感染病也十分严重，截至9月4日，病例达4.6万，其中死亡91例。面对自然灾害的频发，老挝政府不得不增加债务。另外，老挝政府持续举债投资基础设施，大幅增加公