作坊-食品-安全-建议.docVIP

精品文档 2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 –独家原创 PAGE1 / NUMPAGES19 作坊 食品 安全 建议 Abstract: In view of strict food safety situation, it analyzes characteristic modes of small food workshops regulation in different areas, summarizes related regulation experience, and provides some advisory opinions. 近年来，国人对于食品安全问题，可谓深受其苦。有关资料证实，屡屡发生的食品安全事件中有50%以上是由食品加工“小作坊”造成的。 对于这些食品小作坊，监管难度不言而喻：一方面是生产者分散于城乡地区，流动性、隐蔽性很大，不易监管;另一方面，监管部门感觉监管成本过高。种种原因，导致食品小作坊成为食品安全问题的高发群体。[1] 鉴于小作坊食品生产具有流动性、地域性、多样性等特点，又与各地民众生活习惯息息相关，同时其生产的食品多数没有统一的标准，产品质量和风味稳定性都不易控制和衡量，因此不适合用全国性的法律统一规制。 然而，对于一方面是为了谋生，一方面又与大中型食品企业竞争市场的小作坊来说，政府如何监管才能既保障食品安全，又能维护小作坊与大企业竞争中的公平，不是单纯能靠开展几场专项整治工作能解决的问题。面对这么一个事关民生但又问题多发的小作坊，有关部门仍未找到一条合适的途径对其进行管理和规制。有鉴于此，在对不同地区整治小作坊的特色模式进行分析后，结合相关的监管经验做出总结，希望可以对小作坊的监管提供参考性意见。 一、我国食品小作坊的现状及问题 我国目前约有50万家食品生产企业，与西方国家以大食品企业为主的情形不同，我国成规模的企业仅15万家左右，大多数是10人以下的小企业、小作坊。它们遍布农村和城市，大多是以此为谋生手段，一家几口人共同经营一家小作坊，过着一种小富即安的生活。小作坊食品在不同地区都形成了各自的特色，地地道道的各地小吃也极大丰满了民众的生活，给地方文化增添了色彩和活力。这些食品小作坊不仅可以赚取一家的基本生活费，而且解决了社会就业压力，同时又给周围的群众带来了便利。食品小作坊的消费群体大多是中低档收入者，对他们而言，一周购买几次小作坊加工的食品不仅吃着方便，而且价格便宜。因为许多小作坊食品都需要纯手工制作，很难形成机械化或工业化规模大批量生产，所以很少有大中型企业生产深受广大群众喜爱的同类食品，也就必然形成了食品小作坊的市常因此，食品小作坊在各地有着他们生存的合理性和必然性。 由于小作坊从业人员的数量制约，生产条件的简单和从事的生产加工活动范围限制了它的发展。目前，小作坊主要存在三大“顽疾”：一是生产设备简陋，管理水平低，生产环境普遍较差，卫生状况不佳。二是人员自律性差，质量诚信度低下。[2]三是从业人员法律意识淡薄，职业道德缺失。 二、国内各地食品小作坊的监管特色 在全国范围内开展专项整治工作之后，各地也探索并尝试了很多各具特色的小作坊监管模式。下面具体分析各地在小作坊监管中取得的初步成果： (一)山东小作坊发展走标准化、规范化、卫生化、专业品牌化道路 为指导作坊主规范生产，济南市质量技监局制定了《豆制品小作坊基本质量安全卫生条件》，针对家庭小作坊的特点，对豆腐生产场所、必备生产设备、加工原料要求、添加剂使用等方面进行具体指导。为了引导辖区内郑庄豆腐坊健康发展，历城区分局发动2004 年成立的郑庄豆制品协会，组织业户联合生产、联合扩大销售，通过取证、注册商标等手段开拓超市，部队学校食堂等大客户市场，帮助农民致富。[3] (二)陕西采用“龙头带动，专业合作，股份联合经营，园区集中”模式做大做强小作坊 面对全省6507 家食品生产加工企业及小作坊，陕西省质检系统以专项整治为契机，采取打扶结合的方式，探索出了“龙头带动”、“专业合作”、“股份联合经营”、“园区集中”等四种长效监管模式，[4]目前已在全省推广。 (三)江西探索五种模式改造食品加工小作坊 江西省质监部门疏堵结合，对1444 家无证无照、无质量安全意识、生产环境恶劣的非法加工小作坊坚决予以关闭。同时因地制宜探索了“股份合作+联合经营”、“基地生产+统一销售”、“协会推动+联合做大”、“工业园区+集中生产”、“制定标准+行业自律”等五种模式，[5]有效改造转化了全省3000 多家传统食品加